曼谷香格里拉酒店。
三楼宴会厅里，水晶灯映照着十面国旗：中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾。国旗前，长条形的签字台铺着深蓝色绒布，十份烫金封面的协议整齐摆放。
林万骁站在中国国旗前，身旁是公安部副部长陆蔓（上个月刚刚晋升）。对面，九国代表神情各异，有期待，有谨慎，也有难以察觉的疑虑。
这是“中国—东盟跨境执法合作机制”的签约仪式。经过八个月、三轮艰苦谈判，协议终于达成。
“各位同仁，”陆蔓用英语致辞，她今天穿着深色西装套裙，气质干练，“跨境犯罪没有国界，但执法有。过去，这种矛盾让我们付出了巨大代价，毒品从金三角流向世界各地，走私网络利用边境管理差异肆意妄为，电信诈骗团伙在各国流窜逃避打击...今天，我们坐在这里，就是要打破这种困境。”
她顿了顿，目光扫过全场：“这份协议的核心是三个‘共同’：情报共同分享、案件共同侦办、边境共同管控。我知道，有些朋友担心主权问题，担心数据安全，担心合作不对等。所以我要强调，协议的所有条款都建立在相互尊重、平等互利的基础上。我们不谋求控制谁，只希望共同维护地区的安全与繁荣。”
掌声响起，但不算热烈。林万骁知道，这些东盟国家的顾虑是真实的，大国与小国合作，天然存在力量不对等；跨境数据共享涉及敏感信息；联合执法可能被误解为干涉内政。
轮到泰国国家警察总署副总警监素拉猜发言。这位五十多岁的泰国警界实权人物，以强硬打击犯罪着称，但也以谨慎闻名。
“泰国支持跨境执法合作。”素拉猜的泰式英语带着特有的节奏，“但我们必须明确：所有联合行动必须事先通报并获得批准；共享的情报只能用于协议规定的案件；任何一方不得单方面在对方境内采取行动。这是红线。”
缅甸内政部副部长昂敏登跟着表态：“缅甸正处于转型期，我们需要国际合作来打击边境犯罪，但也要防止合作被某些势力利用，影响我国内政。”
一个接一个，每个国家都表达了支持，但也划出了底线。
林万骁静静听着。这正是他预料中的情况，跨境治理机制要建立，但不能急，不能强，必须让每个参与者都感到安全、平等、受益。
轮到他发言时，他走到讲台前，没有用讲稿。
“我来自西明市，一个与缅甸、老挝接壤的边境城市。”他用中文说，同声传译将他的话转化为各国语言，“在我的城市，每天有上万人、几千辆车、几十万吨货物跨越国境。边境是我们的机遇，也是挑战。”
他调出手机里的几张照片，投到大屏幕上：“这是上周在西明口岸查获的毒品，源头在缅北。这是电信诈骗案的受害者，诈骗团伙在柬埔寨，服务器在菲律宾，资金流向马来西亚。这是被贩卖的妇女儿童，她们从老挝进入中国，计划转运到泰国...”
照片触目惊心。各国代表的表情凝重起来。
“这些犯罪，没有一国能单独解决。”林万骁说，“毒品从生产到消费，跨越至少四个国家；电信诈骗的产业链分散在五六个司法管辖区；人口贩卖的网络更是盘根错节。我们各自为战，罪犯就钻空子；我们联手，他们才无路可逃。”
他关掉投影：“所以今天这份协议，不是谁帮谁，而是我们互相帮助。中国可以分享毒品检测技术、电信诈骗资金追踪系统；泰国可以提供禁毒经验；缅甸熟悉金三角地形；马来西亚有打击跨国金融犯罪的专业队伍...我们各自有短板，但组合起来，就是完整的防线。”
这番话实在，也诚恳。几个原本皱眉的代表，神色缓和了些。
“至于主权和数据安全，”林万骁继续说，“协议里有详细规定。所有数据交换通过加密信道进行，存储在本国服务器；联合行动需要双方指挥官共同批准；争议案件由十国组成的协调委员会仲裁。如果任何一方认为协议被违反，可以随时暂停合作，直至问题解决。”
他看向素拉猜：“副总警监，您提出的红线，协议里都有体现。我们不是要模糊边界，而是要明确边界在哪里，然后在边界内最大限度合作。”
素拉猜微微点头。
签字仪式开始。十国代表依次在协议上签名，交换文本，握手合影。闪光灯此起彼伏，历史性的一刻被定格。
但林万骁知道，签字只是开始，真正的考验在后面。
协议签署后，第一次联合行动在一个月后启动。目标：摧毁一个横跨中、缅、泰、老四国的贩毒网络。
行动代号“湄公河清流”，指挥中心设在西明。十国各派一名联络官入驻，组成联合指挥部。林万骁任总协调人，这个位置很微妙，既要有权威协调各方，又不能让人感到中国在主导。
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