曼谷香格里拉酒店。
三楼宴会厅里,水晶灯映照着十面国旗:中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾。国旗前,长条形的签字台铺着深蓝色绒布,十份烫金封面的协议整齐摆放。
林万骁站在中国国旗前,身旁是公安部副部长陆蔓(上个月刚刚晋升)。对面,九国代表神情各异,有期待,有谨慎,也有难以察觉的疑虑。
这是“中国—东盟跨境执法合作机制”的签约仪式。经过八个月、三轮艰苦谈判,协议终于达成。
“各位同仁,”陆蔓用英语致辞,她今天穿着深色西装套裙,气质干练,“跨境犯罪没有国界,但执法有。过去,这种矛盾让我们付出了巨大代价,毒品从金三角流向世界各地,走私网络利用边境管理差异肆意妄为,电信诈骗团伙在各国流窜逃避打击...今天,我们坐在这里,就是要打破这种困境。”
她顿了顿,目光扫过全场:“这份协议的核心是三个‘共同’:情报共同分享、案件共同侦办、边境共同管控。我知道,有些朋友担心主权问题,担心数据安全,担心合作不对等。所以我要强调,协议的所有条款都建立在相互尊重、平等互利的基础上。我们不谋求控制谁,只希望共同维护地区的安全与繁荣。”
掌声响起,但不算热烈。林万骁知道,这些东盟国家的顾虑是真实的,大国与小国合作,天然存在力量不对等;跨境数据共享涉及敏感信息;联合执法可能被误解为干涉内政。
轮到泰国国家警察总署副总警监素拉猜发言。这位五十多岁的泰国警界实权人物,以强硬打击犯罪着称,但也以谨慎闻名。
“泰国支持跨境执法合作。”素拉猜的泰式英语带着特有的节奏,“但我们必须明确:所有联合行动必须事先通报并获得批准;共享的情报只能用于协议规定的案件;任何一方不得单方面在对方境内采取行动。这是红线。”
缅甸内政部副部长昂敏登跟着表态:“缅甸正处于转型期,我们需要国际合作来打击边境犯罪,但也要防止合作被某些势力利用,影响我国内政。”
一个接一个,每个国家都表达了支持,但也划出了底线。
林万骁静静听着。这正是他预料中的情况,跨境治理机制要建立,但不能急,不能强,必须让每个参与者都感到安全、平等、受益。
轮到他发言时,他走到讲台前,没有用讲稿。
“我来自西明市,一个与缅甸、老挝接壤的边境城市。”他用中文说,同声传译将他的话转化为各国语言,“在我的城市,每天有上万人、几千辆车、几十万吨货物跨越国境。边境是我们的机遇,也是挑战。”
他调出手机里的几张照片,投到大屏幕上:“这是上周在西明口岸查获的毒品,源头在缅北。这是电信诈骗案的受害者,诈骗团伙在柬埔寨,服务器在菲律宾,资金流向马来西亚。这是被贩卖的妇女儿童,她们从老挝进入中国,计划转运到泰国...”
照片触目惊心。各国代表的表情凝重起来。
“这些犯罪,没有一国能单独解决。”林万骁说,“毒品从生产到消费,跨越至少四个国家;电信诈骗的产业链分散在五六个司法管辖区;人口贩卖的网络更是盘根错节。我们各自为战,罪犯就钻空子;我们联手,他们才无路可逃。”
他关掉投影:“所以今天这份协议,不是谁帮谁,而是我们互相帮助。中国可以分享毒品检测技术、电信诈骗资金追踪系统;泰国可以提供禁毒经验;缅甸熟悉金三角地形;马来西亚有打击跨国金融犯罪的专业队伍...我们各自有短板,但组合起来,就是完整的防线。”
这番话实在,也诚恳。几个原本皱眉的代表,神色缓和了些。
“至于主权和数据安全,”林万骁继续说,“协议里有详细规定。所有数据交换通过加密信道进行,存储在本国服务器;联合行动需要双方指挥官共同批准;争议案件由十国组成的协调委员会仲裁。如果任何一方认为协议被违反,可以随时暂停合作,直至问题解决。”
他看向素拉猜:“副总警监,您提出的红线,协议里都有体现。我们不是要模糊边界,而是要明确边界在哪里,然后在边界内最大限度合作。”
素拉猜微微点头。
签字仪式开始。十国代表依次在协议上签名,交换文本,握手合影。闪光灯此起彼伏,历史性的一刻被定格。
但林万骁知道,签字只是开始,真正的考验在后面。
协议签署后,第一次联合行动在一个月后启动。目标:摧毁一个横跨中、缅、泰、老四国的贩毒网络。
行动代号“湄公河清流”,指挥中心设在西明。十国各派一名联络官入驻,组成联合指挥部。林万骁任总协调人,这个位置很微妙,既要有权威协调各方,又不能让人感到中国在主导。
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