为避免新组建的单位互相抢活、乱成一锅粥，琼花机械厂先给六个部门划了清晰的 “责任田”，各管一摊，边界分明：
一是服务公司，管两样事：开个大商场，给职工和家属供应日常用品，解决生活刚需；再设个零配件专营店，专门卖厂里产品的维修配件，这店不光做门市零售，还能搞批发，而且不用自己养销售团队，靠厂里销售处的人顺带推就行。不过销售处的人没硬性销售任务，服务公司可以给点好处费，既调动他们的积极性，也能帮专营店把销量做起来。
二是包装箱厂，主业就盯厂里的包装需求：所有出厂产品的包装箱，都由他们生产，厂部优先采购，但价格必须比外面找的供应商低，不然没竞争力；另外，外面运货到厂的包装物，也归他们回收，修好后能跟供应商谈 “回用”，收点服务费，这钱全归包装箱厂自己。
三是劳务公司，专管 “力气活”：厂里所有物资的进出装卸、各分厂之间的物资转运，全归他们负责，收费还不能比外面的装卸队高，得让厂里划算。
四是清管所，主打 “厂区美容”：厂区里的道路清扫、厕所保洁，还有绿化维护，都归他们管，费用同样不能高于外面的保洁公司，这笔钱由厂部直接承担。
五是物回公司，专收 “破烂儿”：厂区里的废纸、废油、铁屑这些废料，全由他们回收。各单位卖废料时不能直接跟物回公司结算，得按 “记账式” 来，物回公司收多少，报给核算办，由核算办跟各单位对账算钱，避免私下搞小动作。
六是建筑工程队，管 “厂区基建”：全厂的房屋维修、给排水维护，还有厂区内的电路电器维修（车间里的不算），都归他们；要是有新厂房建设、新道路铺设的活儿，有条件也能接，收费标准同样不能比外面的工程队高。
这六个单位的管理人员，走 “双向选择” 的路子，愿意报名的、有相关特长的优先录用；而且全都独立核算，不光能接厂里的活，还能对外揽业务。厂里会从内部选出六位承包人，承包合同由厂办、核算办、工会一起起草，一年一签，工会当见证方，考核全归考核办公室管，规矩明明白白。
与此同时，后勤处管的所有食堂、厂办管的招待所，也一起搞清理和承包：先清退临时工，再把水、电业务切割开，各自独立核算。对食堂有个硬要求，饭菜售价得比外面同类便宜 20%，给职工实打实的优惠；承包方式是 “费用承包、利润上缴”，既让承包人有干劲，也不让厂里吃亏。
其实这套方案的核心，就是把厂里的主业和副业彻底分开，让琼花机械厂的每个 “细胞” 都动起来，全员进入 “经营承包” 的状态，要让每个职工都扛着经济责任，就得先砸了 “大锅饭”。可这事儿说起来容易，做起来难：首先得让参与改革的人真能多挣钱，尝到改革的甜头，这样他们才会主动往前冲；要是改革只让少数人受益，那就偏了方向，迟早要出问题，这一点必须时刻盯着。
姚正国听完华明清的汇报，琢磨了半天，觉得这方案可行，值得试：“开个党政联席会议吧，厂部的正副厂长、各分厂厂长、各部门负责人，还有党委、工会的人都叫来；再开个党委会，成立改革委员会，不用设专门机构，让党委委员和厂部领导兼任就行。方案先让两办（党委办、厂办）起草，联席会议上讨论，党委会通过了再落地。”
可就算准备得再细，阻力还是来了，改革先动了那些占着好位置的人的奶酪，不少人跳出来反对，姚正国和华明清一时也没辙，只能僵着。
就在两人一筹莫展的时候，万嫩娇出手了。他拿着顾卫忠等人提供的线索，直接查供应处的两位副处长，盯上了他们吃回扣受贿的事。万嫩娇这人，向来天不怕地不怕，他知道查这种事肯定得罪人，但架不住后台硬，一般人压根不放在眼里。而且他脑子活，不光查出了问题，还攥住了实打实的证据，一查才知道，这俩人受贿金额竟高达上千万！
这事一曝光，全厂都炸了锅，职工们要求改革的呼声一下子高了起来，反倒给改革方案推了一把。华明清趁热打铁，又做了三个多月的协调、讨论、商谈，改革方案总算落了地。
各分厂和车间也跟着调整：把原来的 “工时制” 改成 “质量加数量的计件工资”—— 以前工人拿奖金看领导 “赏”，现在干多少活、能拿多少钱，自己算得明明白白，刺激太大了。管理程序透明了，工人的干劲和创造力也被激发出来；有些跟不上车间节奏的人，主动要求去后勤部门，分厂和车间裁富余人员的压力小了不少，没闹出生产动荡。
到这时候，四个分厂各减了约 200 人，又从科室抽调了 50 多人去充实六个新单位，加上原来的后勤管理人员，六个单位一下子凑了 1500 多人（不含临时工），内部消化这么多人，在全厂引起了大震动。单说工资，厂部每月要发的钱就少了近 20%；采购搞了双轨制后，成本也降了一大截。
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