“听说一千多万。”老陈说，“具体不知道。”
林万骁看向李明坊。李明坊立即回答：“总投资1280万，其中中央资金800万，省配套300万，县自筹180万。”
“效益呢？你们怎么评价？”
李明坊拿出评价表：“按省里要求，我们评了六个指标：一是道路通畅率，达到100%；二是工程质量，评定为优良；三是带动就业，施工期间解决了120个本地劳动力就业；四是...”
“老百姓觉得值不值？”林万骁打断他。
李明坊愣了愣：“这个...满意度调查还没做。”
“现在做。”林万骁对秘书说，“在村里随机抽二十户，问问他们，这条路花一千多万值不值。如果让他们投票，同不同意修这条路。”
调查很快有了结果：二十户全部同意，都认为值。有人说：“别说一千多万，就是两千万也值！”有人说：“这条路是我们村的命脉，多少钱都值。”
林万骁把调查结果给李明坊看：“这才是最重要的绩效，老百姓认不认可。”
下午去看水库。这个小型水库在青川和邻县交界处，主要功能是灌溉和防洪。到的时候，县水利局的人已经到了，准备了一大堆汇报材料。
林万骁没看材料，直接上坝顶。水库不大，但坝体结实，水面清澈。正值夏季，库容充足。
“能灌多少地？”他问。
“设计灌溉面积1.2万亩，实际达到1万亩。”水库管理所所长汇报。
“防洪呢？”
“保护下游三个乡镇，五万多人口。”
“这些数据怎么来的？”
“我们...我们有记录。”所长有些紧张。
林万骁让他拿记录来看。是一本手写的台账，记录着每年放水量、灌溉面积、汛期水位等。字迹工整，但数据很简单。
“这就是问题。”林万骁对李明坊说，“绩效评价不能光看设计指标，要看实际记录。这个水库，如果台账齐全、数据真实，说明管理到位，效益就好。如果台账混乱、数据随意，就算设计指标再高，实际效益也打折扣。”
他让秘书调来这个水库近三年的运行记录，一页页翻看。有些年份记录详细，有些年份简单，甚至有几个月是空白。
“为什么有空白？”
所长额头冒汗：“那几个月...管理人员请假，没记录。”
“请假就不记录了？”林万骁脸色严肃，“水库运行，事关防洪安全，能断档吗？这就是管理问题，就是绩效问题。”
他又随机抽查了几个数据，打电话给下游乡镇核实。大部分对得上，但也有出入，水库记录放水10万方，乡镇记录收到8万方，中间有损耗，但也可能有误差。
“绩效评价要抓的就是这些细节。”林万骁总结，“钱花了，工程建了，管理跟不跟得上？效益达不达得到？如果只管建不管用，就是浪费。”
最后一站是乡镇卫生院。到的时候已经下午四点，但卫生院里还有不少病人。院长是个四十多岁的女医生，姓刘，说话干脆利落。
“林主任，我们卫生院改造后，条件好了很多。”她引着参观，“以前只有十张病床，现在二十张。以前没有手术室，现在可以做一些小手术。以前设备老旧，现在B超、X光机都是新的。”
“病人多了吗？”
“多了。”刘院长拿出登记簿，“门诊量从每天五十多人增加到八十多人。住院病人也多了。”
“都是来看什么的？”
“常见病、多发病。以前很多病人嫌我们条件差，宁愿跑远路去县医院。现在愿意来了。”
林万骁在门诊大厅随机问了几位病人。有来看感冒的，有来开药的，有来做检查的。都说现在卫生院条件好了，看病方便了。
“但有个问题。”一个中年妇女说，“药还是不全。有些药还得去县里买。”
刘院长解释：“我们卫生院药品目录有限，有些特殊用药确实没有。但常用药基本都有。”
参观完，林万骁问李明坊：“这个项目，你们怎么评价？”
“按省里指标，主要看硬件改善、服务能力提升、群众满意度。”李明坊说，“硬件改善了，服务能力提升了，群众满意度应该也提高了。”
“但那个妇女说的药品问题呢？算不算绩效？”
“这个...”李明坊语塞。
“算。”林万骁说，“卫生院改造，最终目的是让老百姓看病更方便、更便宜、更好。如果药不全，老百姓还得跑县里，那硬件改善的意义就打了折扣。”
他转向刘院长：“这个问题能解决吗？”
“需要政策支持。”刘院长很实在，“我们想增加药品品种，但受目录限制。也想提高医生水平，但留不住人，好医生都想去大医院。”
这就是基层医疗的困境。林万骁记下了这个问题。
回省城的路上，天已经黑了。车在高速上疾驰，窗外是连绵的山影。
“今天看下来，有什么感想？”林万骁问李明坊。
李明坊沉思良久：“绩效评价确实有必要，但比想象的复杂。一条路，不仅要看修没修好，还要看老百姓用起来怎么样；一个水库，不仅要看建没建成，还要看管理到不到位；一个卫生院，不仅要看硬件改没改善，还要看服务提没提升。”
“还有呢？”
“还有就是...标准要灵活。”李明坊说，“省里那套指标，有些脱离实际。比如要求卫生院‘门诊量增长30%’，可有些地方人口在减少，怎么可能增长30%？应该看服务覆盖率、看重点人群健康管理率。”
林万骁点头：“这就是试点的意义，发现问题，完善标准。你们北江的试点，要敢于创新，敢于突破。不要怕不符合省里要求，关键是要符合实际，要能让老百姓受益。”
“我明白了。”
车驶入省城。灯火璀璨。
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