七月下旬，北江省城。
林万骁的车驶入省委招待所时，已是晚上八点。夏夜闷热，招待所院子里那几棵老槐树的叶子纹丝不动，蝉鸣聒噪得让人心烦。
刚进房间放下行李，秘书就低声说：“主任，李主任来了，在楼下等。”
“哪个李主任？”
“省发改委副主任，李明坊。”
林万骁手顿了顿。李明坊，这个名字他有近十年没听人提起了。当年在龙湖区当书记时，李明坊是他从区委研究室挑的秘书，小伙子文笔好，肯吃苦，就是性子直，容易得罪人。后来他离开北江，李明坊一步步干到了省发改委副主任，但联系不频繁。
“让他上来吧。”
五分钟后，敲门声响起。林万骁打开门，看到李明坊站在门口，穿着普通的白衬衫，手里提着个文件袋，头发有些稀疏了，但腰板挺直，眼神还是当年那股认真劲儿。
“林书记...”李明坊开口，声音有些涩。
“叫林主任吧，现在不是书记了。”林万骁侧身让他进来，“坐。”
李明坊在沙发上坐下，姿势很规矩，双手放在膝盖上。秘书倒了茶退出去了，房间里只剩下两个人。
“书记，没想到您会来北江调研。”李明坊开口，“这些年没来拜访您，是我的错。”
“明坊，咱们不要说这些。”林万骁在他对面坐下，没去纠正称呼问题了，“在龙湖时，你写的材料我最放心。现在怎么样？我们又在同一个部门了。”
“发改委副职，管农村经济。”李明坊笑了笑，笑容里有种疲惫，“整天跟农田水利、乡村道路打交道。都是花钱多、见效慢的活儿。”
林万骁点点头。这就是基层发改工作的常态，钱少事多责任大。
“这次来，主要是看看绩效评价试点情况。”他说，“北江选了三个项目吧？”
“对，一个农村公路，一个小型水库，一个乡镇卫生院改造。”李明坊从文件袋里拿出三份材料，“按国家发改委要求，都设了绩效指标，做了前期准备。但...”
他停住了，似乎在斟酌措辞。
“但什么？直说。”林万骁端起茶杯。
“但很难。”李明坊抬起头，眼神坦诚：“书记，我不是来诉苦的，是来反映真实情况的。绩效评价这个事，想法很好，但落地很难。”
他翻开第一份材料：“比如这个农村公路项目，在青川县。方案要求评价‘带动沿线经济发展效益’，这怎么评？修条路，可能三年五年都看不出明显效益。而且就算有效益，怎么证明是路带来的？万一人家自己搞了产业呢？”
“还有这个水库。”他翻到第二份，“要求评价‘防洪减灾效益’。可防洪效益是‘没发生’才体现的，今年没发大水，你说是我水库的功劳？万一是天气好呢？”
林万骁静静听着，没打断。
李明坊越说越激动：“最头疼的是这个卫生院改造。要求评价‘医疗服务能力提升’。我们设了指标，门诊量增加、住院率提高、患者满意度提升。可您知道基层同志怎么说吗？他们说，我把卫生院建得再好，老百姓该去县医院还是去县医院。除非你把村医水平提上来，把药配齐，否则硬件改善作用有限。”
他说完，看着林万骁，等反应。
林万骁喝了口茶，缓缓说：“这些困难，我都知道。但明坊，我问你一个问题：如果没有绩效评价，这些项目会怎么样？”
李明坊一愣。
“就拿你说的那个水库。”林万骁放下茶杯，“过去，可能就是申请报告写得好，领导批了，钱拨了，工程干了。干得怎么样？不知道。有没有用？不知道。钱花得值不值？更不知道。”
他站起来，走到窗前：“明坊，你在基层干了这么多年，见过多少‘晒太阳工程’？钱花了，项目建了，然后呢？没人管了。为什么？因为钱到手了，任务完成了，至于效果，不重要。”
李明坊沉默。他确实见过。在北江这些年，他参与审批、验收过上百个项目，至少有三分之一效益不达预期。有些路修了没车跑，有些厂建了没开工，有些楼盖了空置着...
“绩效评价不是万能药，但至少是剂药。”林万骁转过身，“它逼着大家去想：我为什么要干这个项目？干了能解决什么问题？花这些钱值不值？”
“可是指标...”
“指标可以完善。”林万骁说，“你提的这些问题，都很实际。比如水库的防洪效益，可以这样评价，建库前后，下游区域的防洪标准提高了多少？这个有数据吧？再比如卫生院的医疗能力，可以看设备使用率、医护人员培训情况，不一定只看门诊量。”
他走回沙发坐下：“明坊，你今晚来找我，我很高兴。因为你说的是真话，是实际问题。但我想问你，除了问题，你有没有想过办法？”
李明坊想了想，从文件袋最底下又抽出一份材料：“其实...我们私下里做了些尝试。”
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