技术顾问组试点启动后，林凡手头的主要工作，转到了养护工区的整体改革方案上。
按照郑局长的要求，改革要“分类施策、分批推进”。设计院、质监站这些技术单位已经先行一步，养护工区这个“硬骨头”，必须拿出一个既符合改革方向、又能平稳落地的方案。
林凡牵头，联合人事科、养护科，成立了方案起草小组。
第一次小组会，气氛就有些凝重。
人事科钱科长上来就定了调子：“市里对事业单位改革有明确要求——精简机构、压缩编制、提高效能。养护工区目前六个工区，编制一百二十人，按照市里不低于百分之二十的精简要求，至少要减二十四人。”
养护科孙科长眉头紧锁：“钱科长，这百分之二十……能不能灵活掌握？一线养护工情况特殊，年龄大、技能单一，硬性精简，往哪安置？”
“安置是安置，精简是精简，两码事。”钱科长翻开文件，“精简是硬指标，必须完成。安置可以多渠道想办法，但不能冲抵精简任务。”
林凡听着，心里快速盘算。六个工区，一百二十人，减二十四，意味着每个工区平均减四人。听起来不多，但落到具体人头上，就是二十四个家庭。
“钱科长，孙科长，”林凡开口，“我们能不能换个思路？不直接减人，而是通过转变职能、拓展业务，自然消化富余人员？”
“怎么转变？怎么拓展？”钱科长问。
“比如，把单纯的道路养护，拓展到路域环境整治、交通安全设施维护、应急抢险救援。”林凡说，“业务范围扩大了，需要的人手就多了。同时，可以把一些辅助性、临时性工作外包，把正式职工从低端劳动中解放出来，从事技术性、管理性工作。”
孙科长眼睛一亮：“这个思路好！现在养路工很多时间花在清扫保洁这类简单劳动上，如果这部分外包出去，他们就能集中精力做技术养护、安全管理。”
钱科长却摇头：“外包需要钱。现在养护经费都紧张，哪来的钱外包？再说了，外包了，正式职工干什么？总不能坐着领工资吧？”
“所以要提高正式职工的技术含量。”林凡说，“成立专业的技术班组：路基路面班组、桥隧涵班组、交安设施班组、绿化环保班组。让老师傅带新人，让年轻人学技术。这样，人还是那些人，但做的事不一样了，价值也不一样了。”
他说得很具体，显然是蹲点期间深入思考过的。
钱科长沉吟片刻：“思路不错，但操作起来复杂。机构怎么设？岗位怎么定？薪酬怎么调？外包怎么招标？都是问题。”
“所以我们需要一个详细的方案。”林凡说，“把这些问题一一想清楚，写明白。让领导看到，这条路是可行的。”
小组会开了两个小时，最终达成一致：先按林凡的思路起草方案，重点解决“人往哪里去、事怎么干、钱从哪里来”三个核心问题。
接下来一周，林凡成了“空中飞人”。
白天，他跑养护工区，和陈区长、老范们座谈，了解一线最真实的需求和困难。晚上，他泡在办公室，和孙科长、钱科长讨论方案细节。
数据一点点汇集：
六个工区现有人员结构：一线养路工占百分之七十，平均年龄五十一岁；管理人员占百分之二十，平均年龄四十八岁；后勤人员占百分之十。
养护经费构成：县财政拨款占百分之六十，省市补助占百分之三十，其他收入占百分之十。
外包可行性分析：将清扫保洁、除草清沟等简单劳动外包，可节约百分之十五的人力成本，但需增加外包费用支出。
人员转型路径：通过培训考核，将部分一线养路工转为技术工人、安全员、质检员；将部分管理人员转为项目管理员、设备管理员、内训师。
每天晚上，林凡办公室的灯都亮到深夜。
他在电脑前敲击键盘，把那些冰冷的数字、枯燥的分析，变成有温度、有逻辑的方案文字。
他写得很投入，甚至没注意到，郑局长好几次晚上路过，都会在他办公室门口停顿片刻，看着里面透出的灯光。
周五，方案初稿完成。
三大部分，十二个小节，附了八个表格、三个流程图，共计四十二页。
林凡打印出来，厚厚一摞。
他先拿给张怀民看。
老科长戴上老花镜，一页一页翻。
看完，他摘下眼镜，揉了揉眼睛。
“小子，”他说，“你这方案……步子有点大啊。”
“大吗？”林凡问。
“大。”张怀民说，“机构重组，职能转变，人员转型，业务外包……每一项都是伤筋动骨。阻力会很大。”
“可不改不行啊。”林凡说，“养护工区现在这个样子，再过五年，老师傅全退了，年轻人接不上，路谁来养？”
“道理是这个道理。”张怀民说，“但你要知道，在体制里，有时候‘对’不如‘稳’。你的方案很对，但可能不稳。”
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