林万骁翻了翻最上面一份,某中部省份大数据中心项目,光是第三方评估报告就有七份,从技术、经济、社会影响到网络安全、碳排放、就业拉动,事无巨细。
“这些评估,真的都有用吗?”他问。
周振华看了他一眼:“林主任,这是程序要求。去年巡视组刚提过意见,要求重大项目审批必须‘要件齐全、程序合规’。少一份材料,就是风险。”
话说得很明白:按规矩来,别想“简化”。
中午,林万骁在机关食堂小包厢吃饭,对面坐着办公厅副主任杨忠伟,一位在发改委工作了三十年的“活字典”。
“林主任,感觉怎么样?”杨忠伟笑着问。
“信息量很大。”林万骁实话实说,“半天看的文件,比在西明一周还多。”
“正常。”杨忠伟给他夹了块排骨,“你在地方,是划船的,盯着自己那条河就行;在这里,是修河道的,得知道全国每条河的深浅、宽窄、水流急缓。一开始肯定不适应。”
“周司长他们...好像不太愿意说‘人话’。”林万骁斟酌着用词。
杨忠伟笑了:“不是不愿意,是不会了。他们在这栋楼里待了二三十年,每天打交道的就是文件、数据、程序。久而久之,思维就数据化了。你看周振华,他能背出过去十年每笔中央投资的执行率,但你要问他某个项目工地上的工人午饭吃什么,他答不上来。”
“这有问题吗?”
“看怎么说。”杨忠伟放下筷子,“从管理角度,精准是好的;但从政策制定角度,可能失之偏颇。所以中央强调要‘接地气’,可怎么接?司长们一年下基层调研的时间,加起来不到一个月。”
他顿了顿:“林主任,你从地方来,这是你的优势。但也要注意,部委有部委的生态。你想改变,不能硬来,要找到切入点。”
“什么切入点?”
“找一件具体的事,不大不小,既能体现你的思路,又不至于触动太大利益。”老杨压低声音,“我建议你,从‘项目评估报告质量’入手。现在第三方评估走形式的多,你真抓一下,既符合程序要求,又能挤出水分。关键是,这活儿不招人喜欢,你抓了,司里反而会觉得你‘懂行’。”
饭后,林万骁回到办公室。秘书陈小凡已经把那五百多页材料分类整理好,还做了摘要。
“林主任,周司长让人送来的,说是‘补充材料’。”小陈指指桌上又一沓文件。
林万骁拿起最上面一份,是《固定资产投资项目管理条例》实施细则,共八章七十二条。他翻到处罚条款,看到一行字:“对材料不全、程序违规予以审批的,对直接责任人给予纪律处分。”
他放下文件,走到窗前。窗外是月坛南街,午后的车流平缓流动。这里和他熟悉的西明市委大院,完全是两个世界。
在西明,他可以直接去工地,和工人聊天;可以直接见企业家,听他们倒苦水;可以现场办公,当场协调。但在这里,一切要通过文件,要通过程序,要通过会议。
手机震动,是王启明院士发来的信息:“万骁,听说你去发改委了?‘星火’技术产业化需要国家层面支持,什么时候方便,我带团队向你汇报?”
他回复:“下周安排时间。王老,技术安全不能放松,西明的事要吸取教训。”
刚放下手机,座机响了。是周振华。
“林主任,打扰了。刚接到某省紧急请示,他们一个重大水利项目,因为征地问题卡住了,希望中央协调。按程序,应该先报情况说明,但我们主任办公会马上要开,您看...”
“你的意见呢?”林万骁问。
“按程序,材料不全不能上会。”周振华说,“但该项目涉及三百万亩农田灌溉,错过春季施工期,会影响明年粮食产量。所以...我想听听您的意见。”
这是个试探,也是个考验。按程序,还是看实际?
林万骁思考片刻:“这样,你让省里今天下班前把现有材料报齐,缺的部分写说明,承诺补报时间。同时,以办公厅名义发函给相关部委,请他们同步研究征地问题。会上,我们如实汇报情况,建议‘有条件通过’,要求省里限期解决征地问题,否则暂停后续资金拨付。”
电话那头沉默了两秒:“好的,我这就办。”
挂断电话,林万骁知道,自己刚才在程序和实际之间走了一回钢丝。但他必须这么做,既要尊重规则,又不能被规则捆死。
下午,他让陈小凡调来三个司近三年的工作总结和巡视整改报告。埋头看了三个小时,渐渐摸出些门道:
固定资产投资司最看重“程序合规”,因为出过审计问题;
区域发展司最头疼“政策协调”,因为总在平衡东西部矛盾;
产业发展司最纠结“技术路线”,因为新兴产业变化太快。
每个司都有自己的思维定式和路径依赖。要打开局面,得先理解他们的逻辑。
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