林万骁翻了翻最上面一份，某中部省份大数据中心项目，光是第三方评估报告就有七份，从技术、经济、社会影响到网络安全、碳排放、就业拉动，事无巨细。
“这些评估，真的都有用吗？”他问。
周振华看了他一眼：“林主任，这是程序要求。去年巡视组刚提过意见，要求重大项目审批必须‘要件齐全、程序合规’。少一份材料，就是风险。”
话说得很明白：按规矩来，别想“简化”。
中午，林万骁在机关食堂小包厢吃饭，对面坐着办公厅副主任杨忠伟，一位在发改委工作了三十年的“活字典”。
“林主任，感觉怎么样？”杨忠伟笑着问。
“信息量很大。”林万骁实话实说，“半天看的文件，比在西明一周还多。”
“正常。”杨忠伟给他夹了块排骨，“你在地方，是划船的，盯着自己那条河就行；在这里，是修河道的，得知道全国每条河的深浅、宽窄、水流急缓。一开始肯定不适应。”
“周司长他们...好像不太愿意说‘人话’。”林万骁斟酌着用词。
杨忠伟笑了：“不是不愿意，是不会了。他们在这栋楼里待了二三十年，每天打交道的就是文件、数据、程序。久而久之，思维就数据化了。你看周振华，他能背出过去十年每笔中央投资的执行率，但你要问他某个项目工地上的工人午饭吃什么，他答不上来。”
“这有问题吗？”
“看怎么说。”杨忠伟放下筷子，“从管理角度，精准是好的；但从政策制定角度，可能失之偏颇。所以中央强调要‘接地气’，可怎么接？司长们一年下基层调研的时间，加起来不到一个月。”
他顿了顿：“林主任，你从地方来，这是你的优势。但也要注意，部委有部委的生态。你想改变，不能硬来，要找到切入点。”
“什么切入点？”
“找一件具体的事，不大不小，既能体现你的思路，又不至于触动太大利益。”老杨压低声音，“我建议你，从‘项目评估报告质量’入手。现在第三方评估走形式的多，你真抓一下，既符合程序要求，又能挤出水分。关键是，这活儿不招人喜欢，你抓了，司里反而会觉得你‘懂行’。”
饭后，林万骁回到办公室。秘书陈小凡已经把那五百多页材料分类整理好，还做了摘要。
“林主任，周司长让人送来的，说是‘补充材料’。”小陈指指桌上又一沓文件。
林万骁拿起最上面一份，是《固定资产投资项目管理条例》实施细则，共八章七十二条。他翻到处罚条款，看到一行字：“对材料不全、程序违规予以审批的，对直接责任人给予纪律处分。”
他放下文件，走到窗前。窗外是月坛南街，午后的车流平缓流动。这里和他熟悉的西明市委大院，完全是两个世界。
在西明，他可以直接去工地，和工人聊天；可以直接见企业家，听他们倒苦水；可以现场办公，当场协调。但在这里，一切要通过文件，要通过程序，要通过会议。
手机震动，是王启明院士发来的信息：“万骁，听说你去发改委了？‘星火’技术产业化需要国家层面支持，什么时候方便，我带团队向你汇报？”
他回复：“下周安排时间。王老，技术安全不能放松，西明的事要吸取教训。”
刚放下手机，座机响了。是周振华。
“林主任，打扰了。刚接到某省紧急请示，他们一个重大水利项目，因为征地问题卡住了，希望中央协调。按程序，应该先报情况说明，但我们主任办公会马上要开，您看...”
“你的意见呢？”林万骁问。
“按程序，材料不全不能上会。”周振华说，“但该项目涉及三百万亩农田灌溉，错过春季施工期，会影响明年粮食产量。所以...我想听听您的意见。”
这是个试探，也是个考验。按程序，还是看实际？
林万骁思考片刻：“这样，你让省里今天下班前把现有材料报齐，缺的部分写说明，承诺补报时间。同时，以办公厅名义发函给相关部委，请他们同步研究征地问题。会上，我们如实汇报情况，建议‘有条件通过’，要求省里限期解决征地问题，否则暂停后续资金拨付。”
电话那头沉默了两秒：“好的，我这就办。”
挂断电话，林万骁知道，自己刚才在程序和实际之间走了一回钢丝。但他必须这么做，既要尊重规则，又不能被规则捆死。
下午，他让陈小凡调来三个司近三年的工作总结和巡视整改报告。埋头看了三个小时，渐渐摸出些门道：
固定资产投资司最看重“程序合规”，因为出过审计问题；
区域发展司最头疼“政策协调”，因为总在平衡东西部矛盾；
产业发展司最纠结“技术路线”，因为新兴产业变化太快。
每个司都有自己的思维定式和路径依赖。要打开局面，得先理解他们的逻辑。
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