报告送到郑局长桌上，两天没有回音。
这在林凡的预料之中。“研究研究”，在体制内往往意味着事情进入了更复杂的决策流程，需要权衡、需要沟通、需要时机。
他照常工作，处理文件，参加会议，跟进白云村路面的加固进度——那条路已经完成临时处理，老李头还专门托田乡长送来一篮子土鸡蛋，林凡推辞不掉，分给了办公室同事。
第三天下午，王主任把林凡叫到办公室。
“郑局长找你。”王主任表情平淡，“关于你那份报告。”
林凡心里一紧，面上保持平静：“好。”
郑局长办公室的门开着。林凡敲门进去时，郑局长正在看一份文件，见他进来，示意他坐。
“林主任，你那份报告我看了。”郑局长放下文件，摘下眼镜，“思考很深，问题抓得也准。”
林凡没有接话，等着下文。
“但是，”郑局长话锋一转，“步子迈得有点大。”
他拿起报告，翻到建议部分：“重构顾问组职能，改革考核导向，建立经验传承机制……每一条都涉及根本性的调整。牵一发而动全身啊。”
“局长，我明白有难度。”林凡说，“但试点暴露的问题，恰恰说明改革需要深化。如果只改形式，不改内核，可能效果会打折扣。”
“内核……”郑局长重复着这个词，若有所思，“你说得对。改革不能只做表面文章。但林主任，你想过没有，为什么很多改革最后都流于形式？”
林凡摇头。
“因为改变形式容易，改变内核难。”郑局长说，“形式是制度、是流程、是岗位设置，改起来有章可循。内核是观念、是习惯、是利益格局，动起来阻力重重。”
他顿了顿：“你的建议很好，但涉及考核导向调整，涉及资源重新分配，涉及很多人的既得利益。如果贸然推开，可能会引发新的矛盾，甚至让已经取得的改革成果付之东流。”
林凡听懂了。郑局长不是不认可他的建议，而是在评估风险，在权衡利弊。
“那……我们怎么办？”林凡问。
“分步走。”郑局长说，“你的三条建议，我看可以这样处理：第一，技术顾问组职能调整，这个可以先做。成立‘技术攻关小组’，让老范他们牵头，研究解决工区积累的技术难题。这样既有事干，又不触及根本。”
“那考核导向……”
“考核导向要慎重。”郑局长说，“可以试点增加‘质量评估’指标，但权重不能太高，先试试水。‘预防性养护考核’涉及面太广，暂时放一放。”
“经验传承机制呢？”
“这个可以做。”郑局长点头，“组织老师傅编案例、录视频，是好事。不仅对工区有用，对全局都有借鉴意义。办公室牵头，养护科配合，尽快启动。”
这个安排，比林凡预想的要保守，但更稳妥。
“我明白了。”林凡说，“那就按局长说的，分步实施。”
“嗯。”郑局长看着他，“林主任，改革就像开车。不能一直踩油门，该刹车时要刹车，该转弯时要转弯。重要的是，方向要对，车子要稳。”
“是。”
从郑局长办公室出来，林凡心里有些复杂。
一方面，他理解郑局长的谨慎——作为一把手，要考虑全局稳定。
另一方面，他又觉得有些无奈——明明看到了问题，却无法立刻解决，只能一步一步来。
这就是体制的节奏：不急不缓，稳中求进。
回到办公室，林凡开始细化落实方案。
技术攻关小组，他建议由老范任组长，老王、老李为副组长，吸收几个肯钻研的年轻技术员。第一个攻关课题，就定“马山工区典型路面病害成因分析与防治”。
质量评估指标，他设计得很谨慎：在现有“修补合格率”基础上，增加“病害复发率”和“群众满意度”两项，权重各占百分之十。
经验传承，他联系了局里的信息中心，请他们协助拍摄制作养护教学短视频。
方案报给王主任，王主任看了，只说了一句：“按郑局长定的调子办。”
接下来的两周，林凡频繁往返于局里和马山工区。
技术攻关小组正式成立那天，工区小会议室里坐满了人。老范穿上了那件平时舍不得穿的深蓝色工装，头发梳得整齐，站在前面发言时，声音洪亮，眼神有光。
“咱们这个小组，不是摆样子的！”他说，“林主任给咱们争取了机会，咱们就得干出个样子来！把工区那些老难题，一个个给它解决了！”
下面掌声热烈。
林凡看到，老范眼里的光，又回来了。
课题研究很快启动。老范带着小组，沿着工区管辖的每一段路，徒步巡查，记录病害位置，分析成因，讨论方案。那些积累了几十年的“看一眼就知道”的经验，终于有了系统梳理和科学验证的机会。
林凡跟着走过一次。老范指着一处反复出现的路面裂缝：“这里，我十年前就说过，是下面排水不畅。每次都是表面修补，治标不治本。这次咱们得把数据测准了，把方案做扎实了，彻底解决！”
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