国家发改委第二会议室冷气开得很足。长条会议桌两侧坐满了人，左边是各省发改委分管投资的副主任，右边是发改委投资司、区域司、农经司等司局的负责人。桌上堆满了厚厚的申报材料，像一座座小山。
林万骁坐在主位，面前摊开着三份表格：一份是今年中央预算内投资总盘子，8000亿元；一份是各省申报汇总，2.4万亿元；还有一份是去年的实际分配情况。
三倍。申报金额是总盘子的三倍。
这意味着，无论怎么分配，都有三分之二的项目拿不到钱。而拿不到钱的项目里，可能有真正该建的水利工程，该修的农村公路，该盖的学校医院。
“各位，情况大家都看到了。”林万骁开口，声音在安静的会议室里格外清晰，“蛋糕就这么大，但想吃的人太多。今天这个会，就是要商量蛋糕怎么切。”
他示意工作人员打开投影，幕布上出现一张中国地图，每个省都用不同颜色标注了申报金额。东部沿海一片深红，申报额占了近一半；中西部颜色较浅，但省份多，加起来也不少。
“按照惯例，我们先听各省陈述理由。”林万骁说，“从申报金额最大的开始。江苏，你们报了多少？”
江苏省发改委副主任李晓梅站起来，推了推眼镜：“林主任，我们申报了1200亿元。主要用于三个方面：一是长江大保护相关工程，这是国家战略；二是苏北地区基础设施建设，这是补短板；三是重大科技创新平台建设，这是谋未来。”
她说得很流畅，显然是精心准备过的。
“1200亿，占你们GDP的多少？”林万骁问。
“大约1.2%。这个比例不高，很多发达国家基础设施投资占GDP都在3%以上。”
“但中央盘子总共才8000亿，你们一个省就要占七分之一。其他省怎么办？”
李晓梅早有准备：“林主任，我们不是要这么多，是希望中央能重点支持。江苏经济总量大，对全国贡献也大。我们发展好了，才能更好地支援中西部。”
这话引起了一阵骚动。有几个中西部省份的代表脸色不好看了。
“李主任这话说的，好像我们中西部就是等着支援似的。”陕西省发改委副主任老陈忍不住开口，“我们陕西申报了400亿，主要用在陕北革命老区的交通、水利建设上。这些地方穷，自己拿不出钱，但又是国家重要的能源基地、生态屏障。中央不应该支持吗？”
“我们甘肃也是。”甘南省的代表接话，“河西走廊的防风固沙工程，祁连山生态保护，这些都是全国性的生态安全工程。但我们省财政困难，需要中央大力支持。”
“我们苗州...”
“我们云西...”
各省开始争相发言，会议室里顿时热闹起来。每个人都有一堆理由：有的是国家战略，有的是补短板，有的是扶贫攻坚，有的是生态保护...听起来都很重要，都该支持。
林万骁静静听着，没有打断。这是每年的固定节目，哭穷，摆功，讲重要性。大家都想多分一点，这很正常。
但问题在于，钱就那么多。
等所有人都说完，已经中午十二点了。
“先休会，下午两点继续。”林万骁宣布，“下午我们讨论分配原则。”
午饭在发改委食堂吃。林万骁特意和几个中西部省份的代表坐一桌。
“林主任，您说句实话，今年会不会又向东部倾斜？”陕西省的老陈问得很直接，“去年就是这样，东部几个大省拿走了大半，我们中西部只能喝汤。”
“去年有去年的情况。”林万骁说，“但我要强调的是，分配不是扶贫，也不是奖励。要看项目本身的重要性、紧迫性、效益。”
“可现实是，‘会哭的孩子有奶吃’。”甘肃省代表苦笑，“谁声音大，谁关系硬，谁就能多拿。我们这些老实巴交的，年年吃亏。”
林万骁没否认。这确实是多年来的顽疾，分配不透明，标准不统一，人为因素大。很多地方不是在琢磨怎么把项目做好，而是在琢磨怎么把报告写漂亮，怎么把关系走通。
“今年要改。”他说得很坚定，“我们要建立一套科学的分配机制，用数据说话，用效益说话。”
“真的能改吗？”老陈怀疑，“牵涉利益太大了。”
“不改不行。”林万骁放下筷子，“你们想想，如果继续这样下去，会是什么结果？该建的项目没钱建，不该建的项目一堆钱。资源错配，效率低下，最后受损的是国家，是老百姓。”
下午的会议，林万骁带来了新思路。
“我建议，今年试行‘因素法分配’。”他在白板上写下一串公式，“就是把投资分配量化成几个因素：人口因素、地理因素、经济因素、绩效因素。每个因素赋予不同权重，最后算出每个省应得的额度。”
他详细解释每个因素：
“人口因素，按常住人口比例分配，体现基本公共服务均等化。”
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