林万骁的办公桌上，摆着三份厚薄不一的文件。
最厚的是《西部老区铁路项目可行性研究报告》，七百多页，由铁一院、铁二院联合编制。中间的是《三省协调会议纪要》，从三年前第一次协调会开始，已经积累了二十二份。最薄的，却最沉重，一封老区群众联名信，皱巴巴的信纸上，按着密密麻麻的红手印。
“尊敬的领导：我们是西山、北山、南山三个革命老区的老百姓。听说国家要修铁路，我们盼了三年，可铁路还没开工。我们的核桃运不出去，孩子上学要翻三座山，老人看病要坐一天车。恳请领导关心，让铁路早点修起来...”
信是上周收到的，通过信访渠道转来。林万骁已经看了好几遍，每个手印都像敲在他心上。
他按下通话键：“小陈，通知投资司周司长、区域司李司长，还有铁一院的同志，半小时后开会。”
会议室里，铁一院的总工程师王工正在讲解：“这条铁路全长427公里，连接西、北、南三个山区省份的十个老区县。技术难度大，桥隧比超过70%，总投资预算487亿元。”
屏幕上出现线路走向图。一条红线像蚯蚓一样在山区蜿蜒，在几个关键节点分出了三个版本。
“分歧主要在这里。”王工用激光笔点着地图，“西省希望线路从他们境内的平川县经过，设两个站；北省要求照顾他们的大梁县，最好能设个枢纽站；南山省则认为线路应该绕行他们的红色旅游区，带动旅游业。”
区域司司长李春梅补充：“出资比例也谈不拢。三省都希望少出钱、多设站。按照‘谁受益谁出资’的原则，我们建议三省按受益比例分担地方配套资金，但三省都说自己是贫困地区，拿不出钱。”
周振华苦笑：“这项目拖了三年，就是因为三省达不成一致。每次协调会都吵架，开完会各自回去找关系、递材料。咱们委里也很为难，强行拍板，怕激化矛盾；继续协调，又没完没了。”
林万骁看着地图上那三个版本的红线，每个版本背后都是一个省的诉求，都是几十万老区群众的期盼。
“群众联名信，你们看了吗？”他问。
会议室安静下来。
“看了。”李春梅低声说，“每次去协调，都有老百姓拦路反映。但三省都说自己代表群众利益...”
“群众要的是铁路，不是扯皮。”林万骁站起身，走到地图前，“王工，按你的专业判断，哪个方案最优？”
王工犹豫了一下：“从工程角度，西省方案最优，线路短28公里，节省投资约40亿。但从带动发展角度，南山省方案更好，经过的贫困县多，受益面广。北省方案...更多是考虑他们自己的区域规划。”
“也就是说，没有绝对的最优，只有不同的考量？”林万骁问。
“是的。”王工点头，“铁路选线就是这样，要平衡技术、经济、社会多方面因素。”
林万骁沉思片刻：“这样，我们换个思路。不讨论‘哪个方案好’，先搞清楚‘为什么要修这条铁路’。”
他让王工调出老区县的资料。十个县，总人口320万，2022年人均GDP只有全国平均水平的35%。特色产业是核桃、中药材、旅游，但交通不便，好东西卖不出去。
“这条铁路，不是普通的干线铁路，而是扶贫铁路、民生铁路。”林万骁说，“我们的出发点应该是：怎么让铁路最大限度惠及老区群众，而不是怎么满足各省的政绩诉求。”
李春梅眼睛一亮：“林主任的意思是...”
“我的意思是，我们亲自去老区看看。”林万骁说，“坐在办公室里看地图、算数据，永远理解不了老百姓真正需要什么。明天出发，用一周时间，走完这十个县。”
第二天一早，两辆越野车驶出北京。除了林万骁和三位司长，还带上了铁一院的两位工程师。
第一站是西省的平川县。这里是西省方案的必经之地。县委书记是个四十多岁的中年人，说话实在：“林主任，不瞒您说，我们县太需要铁路了。全县三十万人，去年财政收入不到五个亿，主要靠核桃。可山路难走，核桃运出去损耗率超过30%。如果铁路能过，我们愿意承担更多的配套资金。”
林万骁问：“如果铁路不过你们县，而是走北省的大梁县呢？”
县委书记脸色一暗：“那...那我们县的核桃产业可能就完了。现在还能勉强维持，如果别人通了铁路，成本降下来，我们就没竞争力了。”
第二站是北省的大梁县。这里是北省方案的核心。县长带着他们看了规划中的铁路枢纽站选址，一片开阔地，周边已经预留了工业园区用地。
“我们规划了‘站城一体’发展模式。”县长指着规划图，“铁路站房周边布局物流园、加工园、商贸区。大梁是三省交界，有了铁路，就能成为区域中心。”
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