三、 允党争(明面化):允符合条件官员以个人名义,或以“党团”名义参与竞争。所谓“党团”,需有明确名称(如东林、浙党等)、章程宗旨,并在内阁与司礼监联合设立的“议政登记司”实名登记,并备案成员名单。未经登记之私下结党,一经查实,罪同谋逆。
四、 定规程:具体竞选办法,由吏部、礼部会同司礼监详议后奏定。大致流程包括:符合资格者报名,并提交一份五年任职计划,由来自士、农、工、商、军、政、皇室和勋贵等组成的评委团共同评议,产生若干候选人,最终由皇帝亲自主持廷推或策问,择优任命。
五、 明职责:内阁首辅在任期内,全面负责内阁事务,协调六部,对皇帝负责,其他辅臣负责协助。首辅的施政方略需符合其竞聘时的五年任职计划,且不可擅自更改废除上一任内阁的政策和施政方略,并接受都察院及同僚监督。对于首辅在任期内的决策,除军事决策外,皇帝一般不参与,若各辅臣之间意见向左,则皇帝仍保留最终决策权及对首辅的罢免权。
一般政事,可由对应部门分管辅臣做出初步处理意见后,交由首辅裁决。重要事情,分管辅臣拿不定主意,或者分管辅臣意见同首辅意见相左时,以首辅为准。各辅臣意见分歧较大,可由全体内阁成员投票共同决策,但最终意见需汇报皇帝,由皇帝咨询对应政事负责人后进行最终裁决。所有政事不可因首辅和辅臣意见不合而搁置或置之不理,以至贻误国事。
六、内阁在施政期间,若外无丧权辱国、内无流民起义以及自身的严重贪腐渎职和意图谋反等严重事故和行为,则皇帝无权罢免内阁首辅和辅臣。
七、监督和执行:都察院、锦衣卫、东厂派人常驻内阁,但不得参与内阁的任何决策,督察院保证内阁所作出的决策合法合规;锦衣卫负责监督朝堂内外文武百官对内阁决策的执行;东厂负责监督朝堂内外皇亲国戚对内阁决策的执行。
这道圣旨如同一块巨石投入原本就暗潮汹涌的朝堂之中,在朝野内外激起了滔天巨浪!
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