沉默良久，户部尚书周延，率先打破了御书房的静谧。周延年近六旬，头发已经有些花白，脸上布满了皱纹，显得格外苍老，他一生掌管户部，精打细算，深知国库的虚实，也最清楚，治理夷洲，需要耗费大量的钱粮，而如今的大胤，虽然经过几年的休养生息，国力有所恢复，但国库依旧不算充盈，各处都需要花钱，根本没有多余的钱粮，投入到夷洲的治理与开发之中。
周延缓缓站起身，躬身行礼，神色凝重，语气中带着一丝无奈与为难：“陛下，臣有一言，不知当讲不当讲。夷洲虽下，寇贼虽灭，收复故土，乃是大胤之幸事。但臣不得不说，治理夷洲之难，更甚于攻取夷洲百倍、千倍。据臣所知，那夷洲岛，孤悬海外，隔着五百里沧海，交通闭塞，物资运输艰难无比，且岛上瘴疠横行，湿热难耐，中原百姓，难以适应，人烟更是稀少，放眼望去，皆是荒山野岭，无城郭可依，无道路可走，无田亩可耕，无官署可设，无章法可守，几乎是一片不毛之地。”
他顿了顿，继续说道，语气中的无奈，更加浓厚了：“陛下，若要治理夷洲，必先设官驻军，移民屯垦，兴建城郭、道路、官署、仓库，开垦田亩，防治瘴疠，这些，每一项都需要耗费大量的人力、物力、财力，所需钱粮，何止百万计，甚至可能需要数百万计。且海上运输艰难，风浪莫测，即便朝廷调拨大量的钱粮、物资，运到夷洲，也会损耗巨大，真正能送到将士、移民手中的，恐怕不足七成。”
说到这里，周延的脸色，更加凝重了，他抬起头，目光恭敬地望着沈璃，缓缓说道：“陛下，臣掌管户部多年，深知国库的虚实。如今，国库虽有一些存银，但北疆的‘凰火’计划，正在全力推进，需要大量的钱粮，打造火器，训练军队，防范北狄铁骑；山谷工坊，此前遭遇战乱，损毁严重，如今正在重建，需要大量的拨款，招募工匠，购置材料；东南水师，虽然刚刚收复夷洲，但水师的扩建，‘火龙船’的打造，依旧需要大量的钱粮支持；除此之外，各地的水利、赈灾、科举等事务，也都需要花钱，处处都捉襟见肘，国库早已不堪重负，实在是没有多余的钱粮，投入到夷洲的治理与开发之中啊。臣恳请陛下，三思而后行，切勿因夷洲，拖累了整个大胤的国力，辜负了天下百姓的期盼。”
周延的话，没有说完，但意思已经表达得非常明白：户部没钱，夷洲就是一个无底洞，投入再多的钱粮，也未必能看到成效，反而可能会拖累整个大胤的国力，不如暂时搁置夷洲的治理，先集中精力，整顿国内，充实国库，待国力强盛之后，再慢慢谋划夷洲的治理事宜。他的话，说出了不少大臣的心声，不少大臣，纷纷暗暗点头，脸上露出了赞同的神色，他们也认为，夷洲乃是“化外之地”“瘴疠之乡”，不值得投入大量的钱粮，与其耗费巨资，治理一片不毛之地，不如将有限的钱粮，用在国内的发展与北疆的防御之上。
周延话音刚落，兵部尚书林清源，也缓缓站起身，躬身行礼，神色同样凝重，他的话，与周延的话，相辅相成，进一步阐述了治理夷洲的艰难与风险：“陛下，周大人所言极是，臣深以为然。治理夷洲，不仅耗费钱粮巨大，驻军防守，更是一大难题。夷洲孤悬海外，与中原腹地隔着五百里沧海，风浪莫测，一旦遇上台风、暴雨等恶劣天气，海上交通便会彻底中断，粮草、军械、被服、药材等物资，根本无法运送到岛上；且岛上瘴疠横行，将士们长期驻守在那里，不仅要忍受湿热的气候，还要防范瘴疠的侵袭，身体必然会受到极大的损害，甚至可能会染上疫病，战斗力也会随之下降。”
林清源顿了顿，继续说道，语气中带着一丝担忧：“陛下，更重要的是，岛上若有变故，无论是原住民叛乱，还是残余的海寇反扑，亦或是外敌入侵，援军都难以及时抵达。五百里海程，即便水师全力驰援，也需要数日的时间，而在这数日之内，岛上的将士，很可能会陷入孤立无援的境地，后果不堪设想。臣以为，驻军夷洲，风险极大，且需要长期投入大量的人力、物力、财力，维持驻军的补给与防守，对于如今的大胤来说，实在是一项沉重的负担。臣恳请陛下，慎重考虑驻军夷洲之事，切勿冒然行事，以免造成不必要的损失。”
紧接着，工部尚书陈良，也缓缓站起身，躬身行礼，他的目光，落在书桌上的海图上，神色凝重，语气中带着一丝忧虑，阐述了自己对于夷洲治理的担忧，重点强调了岛上基础设施的匮乏：“陛下，臣所虑者，并非钱粮，亦非驻军，而是夷洲岛上的基础设施。臣在工部任职多年，掌管全国的工程、工坊、水利等事务，深知基础设施，对于一个地方的治理与开发，有着至关重要的作用。而夷洲岛上，几乎没有任何基础设施可言，无城郭，则驻军无所依凭，百姓无所安居，一旦有变故，根本无法防守；无道路，则物资难以转运，人员难以通行，即便开垦了田亩，收获了粮食，也无法顺利运送到各个据点，无法保障将士与移民的粮食供应；无田亩，则移民无法自给自足，只能依靠朝廷的接济，长期下去，必然会加重朝廷的负担；无水利，则田地无法灌溉，即便土地肥沃，也难以收获丰硕的粮食；无官署、仓库，则无法处理政务，无法储存粮食、军械等物资。”
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