军事上的胜利，可以凭借将士的英勇与武器的精良，在短时间内达成；可治理一片荒芜已久、孤悬海外的土地，却是一场漫长而艰巨的持久战，需要耗费大量的人力、物力、财力，需要克服无数的困难与阻碍，需要一代又一代人的努力与坚守。沈璃深知，自己肩上的担子，并没有因为夷洲的收复而减轻，反而更加沉重了。她不能有丝毫的懈怠，不能因为一时的胜利而沾沾自喜，必须立刻清醒过来，谋划夷洲的治理之策，为这片新生的疆土，铺就一条长远发展之路。
捷报传来的第三天，天刚蒙蒙亮，沈璃便下旨，召集朝中重臣，在御书房召开紧急会议，专门商议夷洲的治理与开发事宜。这是一场关乎夷洲未来、关乎东南海疆安宁、关乎大胤王朝长远发展的重要会议，与会者皆是朝中手握重权、经验丰富的重臣，除了兵部尚书林清源、户部尚书周延、工部尚书陈良这三位核心重臣之外，还有刚刚从东南沿海赶回京城述职的福建水师提督郑海山——他刚率领水师将士平定夷洲，来不及好好休整，便接到了陛下的旨意，星夜兼程，赶回京城，参与这场重要的会议。
除此之外，还有一个身影，显得格外引人注目，她便是苏婉清。苏婉清出身书香门第，自幼饱读诗书，聪慧过人，不仅精通经史子集，还对前朝的治理经验、各地的风土人情有着深入的研究，更难得的是，她思维敏捷，眼光独到，不墨守成规，善于跳出传统思维，提出新颖而可行的见解。此前，苏婉清曾在工部任职，协助陈良处理工坊、水利等事务，凭借出色的能力，得到了陈良的赏识，也引起了沈璃的注意。后来，沈璃提拔她为少傅，陪在自己身边，随时为自己出谋划策，不少重要的决策，沈璃都会征求她的意见。
此次召集苏婉清参与会议，沈璃也是经过深思熟虑的。她知道，朝中的重臣们，大多擅长处理中原腹地的政务，对于孤悬海外的夷洲，既没有相关的治理经验，也缺乏足够的了解，难免会局限于传统的治理思维，提出的方案，未必适合夷洲的实际情况。而苏婉清精通前朝的开发经验，又善于创新，沈璃希望，她能跳出传统思维的束缚，为夷洲的治理，提出一些新颖而可行的建议，打破可能出现的僵局。
清晨的御书房，静谧而肃穆。巨大的紫檀木书桌摆在御书房的中央，书桌上，摆放着一幅巨大的海图，海图上，清晰地标注着大胤王朝的疆土、东南沿海的海域，以及刚刚收复的夷洲岛，夷洲岛的位置，被沈璃用朱笔圈了出来，格外醒目。书桌的两侧，摆放着几把雕花座椅，与会的重臣们，纷纷按照官职的高低，依次落座，神色肃穆，目光恭敬，没有人敢轻易言语，唯有窗外的寒风，轻轻吹拂着窗棂，发出“呜呜”的声响，打破了御书房的静谧。
沈璃坐在御书房最上方的龙椅上，目光平静地扫过在场的每一个人，她的眼神，深邃而坚定，带着一股不容置疑的威严，却又没有丝毫的傲慢与浮躁，仿佛早已胸有成竹。待所有人都落座完毕，沈璃缓缓开口，声音低沉而有力，开门见山，直接点明了此次会议的主题：“诸位爱卿，夷洲已下，寇贼已灭，华夏故土，终得归疆。这是诸位爱卿的功劳，是水师将士的功劳，也是大胤百姓的福气。但朕知道，收复夷洲，只是第一步，真正的难题，是如何治理夷洲，如何开发夷洲，如何让这片孤悬海外的土地，真正成为大胤的疆土，如何让那里的百姓，真正归心于大胤，如何巩固东南海疆，实现长久的安宁。今日召集诸位，便是想听听，诸位爱卿，对此有何见解，有何良策。”
沈璃的话音落下，御书房内，依旧一片静谧，没有一个人立刻开口。大臣们纷纷面面相觑，神色各异，有的眉头紧皱，陷入了沉思；有的面露难色，神色凝重；有的则目光闪烁，显然是没有头绪，不敢轻易开口。开疆拓土，大胤王朝并非没有先例，历史上，前朝也曾多次开疆拓土，将不少偏远之地，纳入华夏的疆土之中。但那些被开辟的疆土，大多是在陆地上，与中原腹地相连，交通便利，风土人情也与中原相差不大，治理起来，相对容易，也有不少成熟的经验可以借鉴。
可夷洲却截然不同，它孤悬海外，与中原腹地隔着五百里茫茫沧海，交通不便，风浪莫测，往返一次，需要耗费大量的时间与精力，物资运输更是艰难无比，损耗巨大。更重要的是，夷洲岛上，瘴疠横行，湿热难耐，与中原的气候有着天壤之别，中原的百姓，大多难以适应那里的环境；岛上人烟稀少，除了被解救的原住民之外，几乎没有多少常住人口，且没有城郭可依，没有道路可走，没有田亩可耕，没有官署可设，一切都需要从零开始。如何治理这样一片荒芜已久、孤悬海外的土地，如何驻守，如何移民，如何开发，如何让那片土地真正成为大胤的一部分，如何让那里的百姓归心，在场的每一个大臣，都没有相关的经验，也没有十足的把握，所以，没有人敢轻易开口，生怕自己提出的方案，不合时宜，耽误了夷洲的治理，辜负了陛下的信任。
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