京城议事殿的烛火晃得人眼晕，却驱不散方正心头的沉郁，像压了块浸透了水的石头，闷得他胸口发紧。
案上堆着厚厚一摞奏报，墨迹混着驿站的尘土味、漕运的河腥气，还有西北互市带过来的羊毛膻味，扑面而来。李青瑶揉着发红的眼眶，指尖沾着点账本上的墨渍，把最后一本账册“啪”地拍在案上：“都核完了！越看越堵心，这哪是基建惠民，简直是各自为战瞎折腾！”
方正指尖划过粗糙的麻纸，纸边磨得指腹发疼。
北方定州的水利渠水流潺潺，千亩良田绿油油的；南方苏州的运丝河道，商船挤得像串在绳上的糖葫芦；西北的互市人声鼎沸，皮毛换茶叶的吆喝声能传半条街——可这些本该拧成一股绳的基建，偏偏像盘散沙，各玩各的，半点不搭界。
“就说北方余粮运到湖州，”李青瑶声音沙哑得像砂纸磨木头，带着掩不住的疲惫，“先走粮道到运河，换漕船漂到苏州，再转内河船往湖州赶。换三次运输，路上要走七天！粮食撒的、潮的、被人偷偷克扣的，足足损耗三成！”
她抓起一本账册，指着上面的数字，语气急得发颤：“你瞅瞅这成本，比灾年从粮商手里买粮还贵！百姓盼着基建能得点实惠，结果倒好，运费都快赶上粮价了，这基建修了跟没修有啥区别？”
方正猛地攥紧拳头，指节泛白，连带着案上的奏报都震了震。
他原以为各地基建落地，普惠就成了大半，没想到最关键的“衔接”，竟然烂得这么彻底。
“还有政策！”李青瑶又翻出一本账册，气呼呼地说，“北方定州免粮税三成，南方苏州免两成，西南夜郎郡直接全免。前两天有湖州百姓坐船到苏州，一问税的事，当场就骂开了，说官府偏心眼，把他们当冤大头宰！”
“更离谱的是运输标准！”她用指尖戳着奏报上的字，力道大得差点戳破纸，“北方粮车车轮宽三尺，到了南方运河边，漕船的跳板才二尺八，推上去就晃悠，好几次差点翻到河里；南方漕船船舱宽五尺，运到西北驿道，马厩只容得下矮脚马，中原的高头大马根本进不去，粮草只能靠人扛，累得兵卒们直骂娘！”
方正起身走到墙上的地图前，手指划过那些标注着红点的基建点，指尖冰凉。
各地官员只盯着自己的一亩三分地，修水利的不管粮道能不能通，通漕运的不管驿道接不接得上，完全没把“全国一盘棋”放在心上。
这样下去，基建的效益全被内耗光了，百姓没得到半点好处，之前花的心血、耗的财力，岂不是全打了水漂？
他心里的火越烧越旺：显目标明明白白，必须把全国基建连起来，政策统起来；可隐在心底的谜题却像根刺，扎得他难受——各地官员为啥偏偏忽视联动？是真的能力不足，还是有人在背后授意，故意拆普惠的台？
“难也要做！”方正拳头砸在地图上，红笔标注的基建点都跟着颤，声音里带着股压不住的火气，“明天早朝，我就面奏陛下，设全国基建调度司，统一运输标准和普惠政策！不然，这些基建全是中看不中用的摆设！”
这股劲，既是为了天下百姓，更是为了不让余党的阴谋得逞——他隐约觉得，这背后肯定藏着猫腻，跟之前抢军报、烧粮仓的事脱不了干系。
李青瑶点点头，又叹了口气，语气急切：“你是没去过江南漕河，窄的地方船挨着船过，改了尺寸真得堵死！西北风沙大，马厩拆了重建，这期间驿道断了，军情传不出去，出了乱子谁担责？”
“反对也得推！”方正拿起笔，蘸了蘸墨，笔尖一顿，烛油顺着烛芯滴在手腕上，烫得他猛地缩回手，蹭了蹭袖子又接着写，“我今晚就把方案写出来，不搞一刀切，给各地留足微调的余地！”
当晚，议事殿的烛火亮到后半夜。
方正趴在案上，笔尖划过纸页，沙沙作响。他把各地的地形、气候、物产都摸了个透，车轮宽度改了三遍，船运载重量调了四次，税减免比例算了又算，眼皮沉得像挂了铅，揉了揉眼睛又接着写。
窗外的月光洒进来，像一层薄霜，落在他布满血丝的眼睛上，他却浑然不觉，只想着怎么让方案既公平又可行，不让百姓失望，也不让余党钻了空子。
第二天早朝，金銮殿上鸦雀无声，檀香混着官员们身上的朝服味，还有几个武将身上的汗味，弥漫在空气里。
方正捧着奏疏，声音洪亮得穿透大殿：“陛下，各地基建虽有成效，却各自为战，运输衔接不畅，政策标准不一，百姓怨声载道，普惠效益大打折扣！臣恳请设立全国基建调度司，统一运输标准、统一普惠政策，让基建真正惠及天下！”
话音刚落，朝堂上立刻炸了锅。
江南苏州知府快步出列，躬身道：“陛下，万万不可！江南漕运河道最窄处只有七尺，要是按统一标准把漕船改成六尺宽，载重量是够了，可到了窄河道，船挨着船卡着不动，商户们还不得闹翻天？这损失谁来担？”
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