更有甚者，刘长的一切行为都比照天子的仪驾，使用天子的法仪、物品，出入宫中号令警戒清道，俨然如皇上出行。同时还另搞一套文法，称自己发布的命令为“制”。天下人都知道，只有天子发布的命令才能叫“诏”或“制”，其他任何人都不能叫“诏”或“制”，否则，就是僭越，是谋反。可刘长不管这些，而是明目张胆地使用。
刘恒在朝廷上下的威望提升，并没有对刘长形成制约和威慑，反倒使刘长更为嚣张，认为既然皇帝哥哥在朝廷上下的威望得到了极大提升，朝中大臣就再也不敢像之前那样肆无顾忌地议论和谏阻皇上，如此一来，皇帝哥哥肯定会更骄纵放任自己，自己可以更放心地为所欲为。
对刘长的放肆行为，刘恒非常清楚，却没有任何追究，而是继续放任纵容，只是让国舅薄昭给刘长写了封信，劝说刘长收敛一些自己的行为，不要做出违反朝廷规制的事。
对坐在皇位上的刘恒，刘长都不以为意，哪里会听从薄昭的话。刘长把薄昭的话完全当成耳边风不说，还觉得自己仅仅在淮南国做这些事已经没有任何刺激，天真地想着不如干脆做点更有刺激性的事，既让朝臣们感到自己的非同一般，也让自己寻找到更大的快乐。
刘恒坐上皇位的第六年(也即公元前174年)，在淮南王宫闲得无聊的刘长，召集棘蒲侯柴武之子柴奇和寄居在淮南国的大夫但夫商量，说自己准备搞一个非常富有刺激性的活动。
柴奇和但夫两人对刘长的任性和胆大是有所了解的，他们知道因为皇上喜爱，这个淮南王什么事都干得出来。由于刘长每次提出的新奇主意都会让柴奇和但夫大出意外，甚至觉得大开眼界，所以他们同样想不出这次这个王爷会想出什么新花样来，便异口同声地问道：“王爷又有什么新点子让我们开眼？”
见柴奇和但夫两人都极为好奇地望着自己，刘长内心里感到一阵阵满足，显得很是神秘地对两人说道：“你们先不要问是什么活动，先按照本王爷的吩咐完成几件事再说。”
“王爷有什么事尽管吩咐！”柴武和但夫当然不可能不同意刘长提出的要求。
“柴奇，你是诸侯之子，朝廷内外的关系比较广，你负责和朝廷的一些朝臣联系，就说我刘长需要他们帮助，希望他们到时候支持我。同时，你负责把王府里的卫士召集起来，再组织一些青壮年男丁，收拢一些大马车以备使用。但夫负责找两个能说会道的人，分别到闽越和匈奴，邀约他们和我一起在中原会猎。我要做一个大而有趣的游戏。”刘长显得很是神秘地说道。
柴奇和但夫一听刘长说要请闽越人和匈奴人到中原会猎，感觉有些不对劲。稍有一点政治头脑的人都知道“会猎”是什么意思，更何况是要让闽越人和匈奴人到中原来，柴奇有些质疑地问刘长道：“王爷，您这是……？”后面的话柴奇不敢说出来。
见柴奇吃惊的样子，刘长内心得到了极大满足，他就是希望能够做出其他人因为意想不到而感到吃惊的事，这样才能够显示出他的与众不同和行为的神出鬼没：“你们不要多问，到时候自然就知道了。”
见问不出什么，柴奇只好按照刘长的安排，派出自己信得过的人到京城，去找那些平时和自己关系比较密切的人，把淮南王的话转告给他们，希望他们在淮南王有需要时大力施予援手。朝臣们都知道淮南王的德性，听了柴奇派来的人的话后，感到很是疑惑，不知道淮南王又会做出什么事来。当然他们并没有想过要真心帮助这个让人琢磨不透的王爷。
但夫按照刘长的安排，从自己接触过的刘长收养的门客中，挑选出了两个平常就显得能说会道的人，一个叫开章，是因为犯罪失去官职的的人，另一个叫吴旦，是在闽越国犯了罪逃到淮南的人。但夫让他们两人单独去见刘长，刘长拿出自己写给匈奴单于和闽越国国王的信函，让他们分别到匈奴和闽越，去交给匈奴单于和闽越国王。信中的内容两人自然不知道，刘长也没有告诉他们到匈奴和闽越后，要对匈奴单于和闽越国国王说些什么，只是说匈奴单于和闽越国王看到他的信函后就知道干什么了。
刘长到底在策划什么，淮南国参与此事的人都不知道，满以为这个不安分的王爷真的只是在策划一场让人感到惊奇的游戏。几乎所有人都知道这个淮南王是一个常人难以理解的人，也知道皇上对他非常娇纵，杀了朝中重臣都可以平安无事，所以所有参与的人都只好按照刘长的吩咐去做，不敢有丝毫违背。
在刘长认为一切都准备得差不多的时候，一天，他再次召集柴奇和但夫，以及刘长自己委任的国相郎中春等人，要他们在但夫收集起来的几十辆大马车上装满各式武器，也不等匈奴和闽越国回话，刘长自己亲自率领淮南王宫的卫士和柴奇组织的青壮年男丁，从淮南国出发，浩浩荡荡地要开往京城长安——虽说是浩浩荡荡，但总共加起来，随刘长一起从淮南出发的人马也不到一万人。
当刘长率领着他的这不到一万人的队伍到内史管理的谷口县时，出使闽越国的吴旦从闽越国回到了淮南国，当他听说淮南王已经率领人众前往京城方向去了的情况后，连夜追赶，在谷口县赶上刘长，把闽越国王无诸的回函交给刘长。刘长看了闽越国国王无诸的回函后非常兴奋，当即在谷口县宣布，他要起兵推翻刘恒。
原来闽越国王无诸收到刘长希望其起兵配合推翻刘恒的密函后，回函刘长，说只要刘长宣布起兵，无诸便大力支持，也起兵从闽越国出发，配合刘长向汉王朝进攻。
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