作为丞相兼有太尉职责的灌婴，理所当然是朝臣中最具发言权的重臣，刘恒任命他为丞相，并把太尉的职责也交给他，说明刘恒对他的充分信任和高度倚重。听了其他朝臣的意见后，灌婴对刘恒说道：“禀报陛下，臣以为，此次匈奴南下入侵和上次高祖白登之战不同。白登之战，是韩王信与匈奴勾结，而匈奴的冒顿单于深具雄心，率兵收复了蒙恬夺取的匈奴地域及朝那（今宁夏回族自治区固原市东南）、肤施（今陕西省榆林市南鱼河堡附近）等郡县后，认为汉王朝的力量已经不能抵挡他的兵马，加上有韩王信的配合，冒顿想趁机入侵汉境，占领更多的汉王朝地盘。而对韩王信来说，这次战斗是他的生死战，他甚至还想着因为有匈奴人的配合，打败高祖率领的汉军后，趁机推翻汉王朝。可以说白登山之战对匈奴和韩王信来说，都是有明确的目的，并且是志不在小的目的。可这次不一样，匈奴人这次南下入侵，只是为了抢夺财物。据臣得到的线报，匈奴人得知周丞相已到封地，且不再参与朝政的消息后，认为我大汉王朝再没有人能够带兵打仗，他们可以肆无忌惮地在我汉境内为所欲为。如果我们派出兵马前去阻击，他们必然退兵。所以，臣愿意率十万兵马前去阻击，另外请陛下亲自率领五万北军将士，前往甘泉等地巡视，对外做出皇上要御驾亲征的架势，如此形成强大的攻击阵式，匈奴人知道后必然退兵。如果不退，臣率领将士们直接和匈奴交战。到时候臣再向陛下禀报如何实施下一步的行动。”灌婴再次把当年高祖与匈奴的白登山之战的缘由说了一遍，并且主动请缨领兵去迎击匈奴。
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