找到病根，陈芳开出了“药方”：
组织村民代表、老党员、老干部组成清账小组，在村民大会上，将历年来移民资金的收支明细一笔笔公开，现场答疑解惑。
推动石头坳村成立“移民资金监督理事会”，由村民选举产生，赋予其对资金使用计划的知情权、建议权和监督权。任何重大资金使用，必须经理事会审议并提交村民代表会议表决通过。
引导村委会将结余资金和后续扶持资金，优先用于村民反映最强烈的村内道路硬化和饮用水改造项目，让村民看到实实在在的好处。
这一套组合拳打下去，效果立竿见影。当村民们看到清清楚楚的账目，感受到自己真正拥有了话语权，并且资金被用于改善自身生活的项目时，积压多年的怨气逐渐消散。村民代表会议顺利通过了道路和饮水工程方案，村民自发投工投劳，气氛热烈。困扰石头坳村多年的“火药桶”，在陈芳“源头化解”机制的疏导下，成功实现“软着陆”！
消息传到县委，董国云大为赞赏，亲自批示将石头坳村的经验作为“基层治理创新典型案例”在全县推广。陈芳的名字，第一次真正进入了榆林县最高决策层的视野。她的坚持和“笨功夫”，结出了沉甸甸的果实。
开发区启动区“三通一平”工程的开标日终于到来。县公共资源交易中心开标大厅内，气氛庄重而略带紧张。李鸣风作为招标人代表，与县纪委、发改委、建设局、财政局等部门代表组成的评标委员会成员端坐台上。台下，坐着十几家前来投标的建筑企业代表。
钱广进西装革履，志得意满地坐在前排，他身后是几家“联合体”成员的代表。他甚至还看到了两家按他指示注册的“外地壳公司”代表，正襟危坐，眼神却有些飘忽。
开标程序按部就班进行。主持人宣读投标人名单，公证人员检查投标文件密封情况，然后逐一开启投标文件，宣读投标报价。
“广进建筑有限公司投标报价：人民币贰仟叁佰捌拾万元整！”
“宏远建筑有限公司投标报价：人民币贰仟肆佰伍拾万元整！”
“顺达路桥工程有限公司投标报价：人民币贰仟肆佰捌拾万元整！”
……
“四海建设有限公司投标报价：人民币贰仟贰佰万元整！”
“腾飞建筑工程队投标报价：人民币贰仟壹佰伍拾万元整！”
报价宣读完毕，现场一片低低的议论声。广进建筑联合体的报价梯度明显，似乎“合情合理”。而那两家外地公司的超低价，则显得格外扎眼。
钱广进嘴角勾起一抹不易察觉的微笑。一切都在按他的剧本走。接下来，评标委员会将对投标文件进行详细评审。那两家超低价的外地公司，资质肯定有问题，会被废标。剩下的，就是他精心设计的“联合体”内部竞争，最终胜出的，自然是报价最低、技术标也“过得去”的广进建筑！
然而，当评标委员会开始详细评审技术标和商务标时，李鸣风却微微皱起了眉头。他敏锐地察觉到一丝不寻常的气息。广进建筑联合体几家公司的技术标方案，在某些关键施工工艺的描述上，措辞和配图高度雷同，甚至有几处明显的错别字都一模一样！这绝不是巧合！更像是出自同一个模板，甚至是同一个人的手笔！
他不动声色，示意负责资格审查的发改委和建设局的专家，重点核查那两家报价超低的外地公司资质，以及广进建筑联合体成员之间的关联关系证明（招标文件要求联合体成员之间不能存在控股或管理关系）。
审查结果很快反馈回来：两家超低价外地公司：一家安全生产许可证过期，另一家提供的项目经理社保证明造假！直接废标！广进建筑联合体：宏远建筑和顺达路桥两家公司，其法人代表竟然是广进建筑一个项目经理的亲戚！且提供的“无关联关系承诺书”涉嫌虚假声明！
“砰！”评标委员会主任、县发改委副主任老张重重地将材料拍在桌上，脸色铁青：“岂有此理！这是典型的串通投标、弄虚作假！”
开标大厅瞬间鸦雀无声！所有人的目光都聚焦在脸色骤变的钱广进身上！
李鸣风缓缓站起身，目光如寒冰利剑，直射向台下脸色煞白的钱广进，声音冷冽，响彻整个大厅：
“广进建筑联合体，涉嫌提供虚假材料、串通投标，严重违反《招标投标法》！评标委员会一致决定，取消广进建筑联合体所有成员的本项目投标资格！本次招标，流标！”
流标！
这两个字如同惊雷，炸响在钱广进耳边！他精心策划的“阳谋”，他以为天衣无缝的围标布局，竟然在最后关头，被李鸣风以最无可辩驳的“程序违规”和“虚假材料”为由，彻底粉碎！他不仅没能拿到工程，还当众被宣布废标，颜面尽失！
钱广进猛地站起身，手指着台上的李鸣风，气得浑身发抖，嘴唇哆嗦着，却一个字也说不出来。他精心编织的网，最终勒紧了他自己的脖子。在众人鄙夷、惊愕的目光中，他如同斗败的公鸡，灰溜溜地冲出了开标大厅。
李鸣风看着钱广进狼狈的背影，眼神没有丝毫波澜。他知道，这只是撕开了对手的一层面纱。钱广进的背后是孙立强，孙立强的背后，可能还有更深的水。招标流标，意味着启动区工程将重新组织招标，时间被拖延了。但这短暂的挫折，换来的是对违规者的一次沉重打击，和对招标环境的净化。
他拿起手机，拨通了吴启明的电话，声音沉稳：“老吴，通知下去，立刻启动重新招标程序！招标文件做更严格的限定，特别是对联合体投标的资格审查和关联关系核查！同时，把广进建筑等公司涉嫌串通投标的证据材料整理好，移交给县纪委和公安机关！”
放下电话，李鸣风望向窗外。阳光正好，但前路依然布满荆棘。扳回一城，但战斗远未结束。开发区的车轮，在碾碎障碍后，将继续隆隆向前。而陈芳在石头坳村的成功，也像一颗种子，在他心中悄然发芽——也许，开发区未来的社会治理，也需要这样“源头化解”的智慧。
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