当然这个起色只是对于周博来说，而对于光化军的老百姓们却依然是困苦不已，没有任何改变。要吃的没吃的，屋子破了没地方住，什么东西都被抢光了，就连种地的锄头、种子、犁等等东西，什么都没有留下来。
周博总算是在光化军城中建立了一个临时的制置使府。这个府院最开始是知县的县衙，后来又成了齐军主将的总部，到现在里面虽然一片狼藉，房子都破败不堪了，但依然是在勉强的修葺一番后，成为了新的制置使府。
按照周博的构思，他将制置使府分为了好几个办事部门：
募兵司。光化军处于宋国和齐国交界的地方，随时都有烽火危机，而且周博现在手下没几个士兵，自然而然要将募兵放在第一位。而且现在城内城外难民众多，正好可以利用这些人力资源，将他们转化为士兵，不仅能减轻城中的负担，还能巩光化军的军事力量。
民政司。顾名思义，整个部门就专门负责光化军民生发展，以及所有属于知县、知州等官员所履行的责任，一概都规划在这个部门来执行。这个部门其实应该与募兵司一样重要，因为光化军遭到战争的摧残，正是需要好好恢复。只是募兵司显然要比民政司更容易办事一些，所以周博最先拟出来的就是募兵司了。
法务司。虽然地方政府依然要遵照的是大宋律令，但是周博觉得光化军既然全权交给自己管理，有必要在大宋律令的基础下，建立一套属于自己的法律，这样更方便自己统治光化军。当然周博不会那么无耻，编纂一些私利的法律。不过目前法务司还真是没什么事情可以做，因为民众们连饭都吃不饱，哪里还能心思去关心法律呢？若继续这样持续下去，别说老百姓能不能遵守法律，只怕到时候直接就揭竿而起了。
科学院。这个名称虽然在宋朝来说比较前卫，因为周博的本意就是拿二十一世纪的社会科学院来做蓝本，所设立的一个部门。他知道，自己这个二十一世纪的穿越客，脑子里有很多新奇的东西可以利用。就好比蒸汽机。建立这样的一个专门研究和发明创造的机构，其一是网罗人才，其二是提供资金、设备来鼓励发明创造。周博相信，用不了多久，这个科学院一定能成为大宋朝最具象征的地方。
监察司。眼下光化军最缺的就是人才，监察司其中的一个责任就是负责考核、提拔、任命和推荐人。除此之外，这个部门还兼备的一个纠察工作，直接对周博本人负责，其他人一概可以不理会。正是担心政府官员会贪赃枉法，老百姓敢怒不敢言，所以特设立这样的机构，不仅接受举报，还负责暗中监视官员的作风问题。
贸易司。因为光化军处于两国交界，虽然现在宋朝和齐国是敌对关系，但是商人是唯利是图的，只要有发财的机会，他们就会铤而走险。而周博当务之急最想要的就是提高光化军的经济，让光化军从战争的创伤中恢复过来，所以开设这个部门，以官方的身份来给商人跨国贸易的保证。
其实在宋朝和金国、西夏僵持的那段时间里，表面上是处于战争状态，但是私底下在国家交界的地方，依然会有一种被成为“牙人”的职业。“牙人”说白了就是中介商人，任何地方都有他们的身影。不过在国家边界，这些牙人所从事的就是联络两国的商人进行私底下的交易，然后从中抽取利润。
现在周博成立贸易司，就是把“牙人”官方化了，由制置使府来担当牙人。
本来周博还打算设立治安司、文教署和水利司，但是想到眼下光化军一片荒芜，以上七个部门都还是空无官员来担任的，再多设立这些部门也没用。治安问题，完全可以让军队来暂时负责，文教和水利等恢复了一定程度之后再陆续开设。
制置使府上拨出了七个小院子，将七个部门的门牌都挂了上去。
可是整个制置使府上一片冷清，除了周博的亲卫之外，什么官员都没有。他不得不进行了一些临时的提拔，让担任前营准备将的李书评和总教头的李旭中，兼职募兵司的总长、次长，将募兵的任务交给了他们去办。另外他还将从临安跟随来的十三个工匠，挑出了两个灵活的人，担任科学院临时院长和副院长，让这两个人负责带领工匠们继续发明创造。
除了募兵司和科学院之外，其他部门只好先空着，虚位待贤了。
这半个月，周博还在县城中找到了一个读过书的秀才。宋朝的秀才并不是因为通过了乡试而得到的称号，在宋朝科举中也没有乡试，只有州试、省试和殿试。秀才不过是对正在读书的人，或者有学问人的尊称而已。
他让李旭中和李书苹两个读过书的人来帮忙自己打理内政，据李旭中自己所说，他本来五年前就想参加州试。结果因为战争的原因，朝廷礼部中断了一段时间的科举考试，因此让李旭中到现在都没机会应试。
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