由朝廷开具允许开辟疆域且暂时替朝廷管理的文书，而让这些罪犯中的汉人也能发挥些价值。
“陛下，这样的话，怎么能才确定他们是真的愿意去开辟疆土呢，万一他们在被释放后匿藏起来怎么办？”
卢象升问道。
温体仁则在这时候说道：“不如让他们交保证之银！”
“朝廷也不用去管谁是不是真心要去开辟疆土来为自己赎罪的，直接规定，要想改为流放到海外敌国处为汉家开辟疆土、就得交多少钱，买改罚且开疆文书，有此文书和户部底案者，才可被改判为流放海外，有专门的执法舰船送去敌国后方，不同的罪刑，自然交的钱不一样！”
“这样的话，就算交钱改判者，没有去开辟疆土，朝廷也能靠买文书充实了国帑，如此倒也能用这增加的国帑组建更多的舰队，继续由以朝廷的名义去海外开疆辟土！”
“当然，如果平民百姓没有犯罪，而也想为朝廷开疆辟土的话，可以买与之类似的出海文书，只是出的钱要少许多，总有敢于去海外淘金的平民百姓，尤其是闽粤一带的。”
朱由校点首：“这是个法子，你们在廷议上议一议，拟出题本来，交朕御批，然后推行于天下。”
这样一来，大明算是在继允许权贵出海开辟疆土建国、主动分封宗室勋贵出海立藩国后第三次以朝廷的名义让人去海外开疆辟土，只是这次是允许平民这样做。
可见，为了把全球资源尽快的囊括到汉人手里，朱由校已是不停地降低对去海外建国之人身份地位的要求。
“陛下，以臣之见，将来我大明在海外要开辟新的统治区，而要策动当地百姓成为大明之民的话，还得考虑到语言风俗的问题，不如，把现在已吞并区域内，且已接受我大明兴明社理念的外夷平民中的有觉悟之人，选送到京师进行更全面的汉化培养，培养合格后，就让他们也去为大明开辟新的统治区，或者帮助我汉人在其聚居地开辟统治区。”
张同敞这时候建议道。
朱由校点头：“甚好！以后留学生的教育，就由接受外夷贵族阶层的留学生为主，变为选择培养外夷平民阶层的留学生为主！”
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