在黑铁城，原本拥有十六个天行者家族，这十六个天行者家族控制着黑铁城的一切，而随着黑铁城的壮大，天行者家族的权利也在不断的膨胀，但黑铁城上层，却一直没有变动，始终是这十六个天行者家族，外加上像林必达和傅尔冬这些出生自黑铁城的新天行者们，至于邙城和山麓城的输家们，是不被掌握任何政治权利的，他们只有一定的社会地位，却不会被给予权利，因此如今整个黑铁城的权力架构依旧是这些天行者们所组成的。
而这些人，显然无法代表整个黑铁城所有人的利益，无论是市民阶层的利益还是资本阶层的利益，又或是那些被排除在世家共治制度之外的那些天行者们，他们的权利也同样没有被保障，且即便是像林必达这样新加入的天行者们，他们也是被那些老家族们所压制的，因此这个制度，只能够代表那些黑铁城的老家族们，并不能够代表所有人，在以前，这自然是可以的，因为天行者们掌握了整个黑铁城最高端的武力，他们自然是横行霸道，完全可以凭借自己的力量压住所有的反抗力量。
可如今，随着工业化的崛起，普通民众所能够掌握的力量越来越大，且社会的成分也越来越复杂，像舒翰这样的平民开始崛起，而他们却不被决策层所纳入，自然会引发不满，因此如今这个制度其实早已经到了该改革的地步了，但这些世家们，却依旧不愿意放手，毕竟依托与这个制度，他们在政治和社会地位上，都享受到了无与伦比的特权，这个时候又怎么可能交出来呢？
上层建筑不愿意接受改革，那么改革自然是推行不下去的，除非舒翰发动一场自下而上的改革，但这对于如今的黑铁城来说，未免太过于危险，一个不小心就会伤筋动骨，且外有强敌环伺，这个时候搞激烈的改革，无疑会让黑铁城暴露在危险之中，因此只能够僵持着。
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