漠北乃是真正的苦寒之地，再持续压制其有生力量，不存在迅速坐大的空间。
至于漠南，于原阴山王廷、河套地区置安北都护府。朝廷派遣重臣为大都护，代替朝廷统御整个漠南。
其部下以唐军精锐为核心，轮蕃番上，再整编、抽调颉利等突厥诸酋麾下精锐为唐协军。使其有足够的武力威慑草原与他国，又不会成为中原朝廷之患。
同时，将原本直属颉利的人口集中安置在河套，让他们耕牧，作为安北都护府的钱粮来源。
安北都护府以下，再设四镇，即突利、苏尼失、郁射设、欲谷设，令其为都督，相互牵制。安北都护府居中调停，不令任何一方有吞并他人，坐大之机。
四镇之下，再以羁靡制设州、县。
以各部族首领、头人为刺史、县令，将他们的统治基础变为大唐赐予的官职。谁有大唐的敕封，谁才是领导。
羁，是马的笼头，靡，是牵牛的绳子。所谓羁靡制，就是像管理牛、马的方式去管理突厥人。
让突厥人可以保留游牧的生活习性，并且诸部依然可以有相对独立的状态。但是，不再有可汗、设、俟斤等突厥制度，全部按中原官职。
他们只是大唐安排在草原的官吏，统治的合法性，需要得到大唐朝廷赐予、背书，从事实上确立大唐对草原的统治。
朝廷有政策、命令，各州县必须严格执行；有纠纷，先由安北都护府进行干预、调停，如果不听招呼，朝廷授权后，安北都护府可施行武力镇压。
镇、州、县内部事务可以自治，每年向朝廷进贡；各部族内部允许实行其传统法律，但是部族之间的纠纷，必须按照大唐的法律来执行。
镇、州、县可以保留自己的军事力量，并且只要养得起，朝廷不给限制。但是，大唐需要，必须无条件服从征召。
同时，镇、州、县之间，朝廷可施行“换防制度”，就是朝廷可以随时更换他们的地盘。
如一个部族生活在甲县，头人被赐予甲县县令的官职。有一天朝廷调任头人为乙县县令，其部族就必须迁居乙县。
简单的说，朝廷可以随时打破部族世代盘踞根据地的根基，瓦解本土势力。
当然，这个政策不能常用，只是作为朝廷对草原部族的制衡打击手段之一。
并且，镇、州两级的领导人，本人必须入长安宿卫，部族可以让他们的心腹管理。进一步设限，减少其坐大可能。
美其名曰是长安繁华，让这些人都去长安过好日子，实际上就是人质。如果谁的部族不安分、有异动，他本人就会第一时间被拿下。
毫无疑问，这是一套想法非常成熟，同时也非常苛刻的针对草原的管理方案。
照此施为，大唐对草原的统治，将从军事占领直接升级为制度驯服。
通过官僚化、分封、人质、经济控制等多重手段，将草原绑定为中原附庸。
但无论是更换地盘，还是让突厥首领们成为人质阶下囚，都是大部分人无法接受的！
而他们选择反抗的结果，自然是唐军的血腥镇压。
甚至于，秦时从一开始，就有四镇减为三镇乃至两镇的准备。
这就是秦时所说的会杀很多人，让草原人感受到痛入骨髓，但可以令北境长治久安之策。
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