漠北乃是真正的苦寒之地,再持续压制其有生力量,不存在迅速坐大的空间。
至于漠南,于原阴山王廷、河套地区置安北都护府。朝廷派遣重臣为大都护,代替朝廷统御整个漠南。
其部下以唐军精锐为核心,轮蕃番上,再整编、抽调颉利等突厥诸酋麾下精锐为唐协军。使其有足够的武力威慑草原与他国,又不会成为中原朝廷之患。
同时,将原本直属颉利的人口集中安置在河套,让他们耕牧,作为安北都护府的钱粮来源。
安北都护府以下,再设四镇,即突利、苏尼失、郁射设、欲谷设,令其为都督,相互牵制。安北都护府居中调停,不令任何一方有吞并他人,坐大之机。
四镇之下,再以羁靡制设州、县。
以各部族首领、头人为刺史、县令,将他们的统治基础变为大唐赐予的官职。谁有大唐的敕封,谁才是领导。
羁,是马的笼头,靡,是牵牛的绳子。所谓羁靡制,就是像管理牛、马的方式去管理突厥人。
让突厥人可以保留游牧的生活习性,并且诸部依然可以有相对独立的状态。但是,不再有可汗、设、俟斤等突厥制度,全部按中原官职。
他们只是大唐安排在草原的官吏,统治的合法性,需要得到大唐朝廷赐予、背书,从事实上确立大唐对草原的统治。
朝廷有政策、命令,各州县必须严格执行;有纠纷,先由安北都护府进行干预、调停,如果不听招呼,朝廷授权后,安北都护府可施行武力镇压。
镇、州、县内部事务可以自治,每年向朝廷进贡;各部族内部允许实行其传统法律,但是部族之间的纠纷,必须按照大唐的法律来执行。
镇、州、县可以保留自己的军事力量,并且只要养得起,朝廷不给限制。但是,大唐需要,必须无条件服从征召。
同时,镇、州、县之间,朝廷可施行“换防制度”,就是朝廷可以随时更换他们的地盘。
如一个部族生活在甲县,头人被赐予甲县县令的官职。有一天朝廷调任头人为乙县县令,其部族就必须迁居乙县。
简单的说,朝廷可以随时打破部族世代盘踞根据地的根基,瓦解本土势力。
当然,这个政策不能常用,只是作为朝廷对草原部族的制衡打击手段之一。
并且,镇、州两级的领导人,本人必须入长安宿卫,部族可以让他们的心腹管理。进一步设限,减少其坐大可能。
美其名曰是长安繁华,让这些人都去长安过好日子,实际上就是人质。如果谁的部族不安分、有异动,他本人就会第一时间被拿下。
毫无疑问,这是一套想法非常成熟,同时也非常苛刻的针对草原的管理方案。
照此施为,大唐对草原的统治,将从军事占领直接升级为制度驯服。
通过官僚化、分封、人质、经济控制等多重手段,将草原绑定为中原附庸。
但无论是更换地盘,还是让突厥首领们成为人质阶下囚,都是大部分人无法接受的!
而他们选择反抗的结果,自然是唐军的血腥镇压。
甚至于,秦时从一开始,就有四镇减为三镇乃至两镇的准备。
这就是秦时所说的会杀很多人,让草原人感受到痛入骨髓,但可以令北境长治久安之策。
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