之前众臣各抒己见，这些建议对于治理草原胡民都有一定作用，但每一种都有明显弊端。
同化派的弊端是迁居不会农耕的牧民进入中原，容易衍变为流民，且激发汉胡矛盾。并且同化周期过长，成本极高。
就地安置+河套实边派，弊端是未瓦解草原部落势力，仅短暂安抚，草原部族极易抱团复叛，治标不治本。
以魏征为代表的隔绝派，弊端是彻底放弃教化融合，长期维持敌对态势。北疆常年需要派遣重兵镇守，财政与军事负担沉重。
教化派最扯，脱离现实，高估教化作用。游牧部族野性难驯，极易出现养虎为患的局面。
抹杀派太过极端，主要弊端萧瑀已经说了。
以萧瑀为代表的制衡派，弊端是仅靠名分与姻亲约束，无硬性制度管控，草原势力反叛只是时间问题。
李百药提出的分化派，缺少武力与强权约束，且没有具体的管理细节。
秦时这封奏疏，观点是采用制度驯服的方式来控制草原。方案明显要成熟的多，且已经细化到条款，具有很强的可操控性。
这是一整套“系统性”的方案，是一整套相互咬合的机制，而不是单一措施。
从都护府到四镇，从羁縻州县到换防制，从入质到武力镇压，环环相扣。以铁律强权、制度锁死、武力震慑、人质制衡、地域拆分五大手段实现真实统治。
唯一的缺点，就是在前期很可能引发部分草原部族的激烈反抗。
秦时很明显同样意识到了这一点，在奏疏中表明已经做好了“杀鸡儆猴”的准备。
“都看完了？诸卿以为如何？”李二询问众大臣道。
“陛下，云公的奏疏自然是极好的，可是否有些过于苛刻？”教化派代表的礼部尚书卢宽说道。
“若按此施行，很可能会引起草原部族动乱，使如今的大好局势付之东流，还请陛下三思。”
“陛下，云公这道治理草原的奏疏，条理清晰，格局宏大，想法成熟。”魏征闻言起身说道。“虽手段略有严苛，然草原蛮夷，不施重典难慑其心。
而且，如今是我大唐击败了草原，是他们要求我们给他们生的机会，不是我大唐向他们求和。
雷霆雨露，俱是天恩。若陛下授予他们高官厚禄，他们不知感恩，反而行悖逆之事。不就说明其并非真心归顺，云公就此灭之，也免了养虎为患。
臣赞同云公的观点，请陛下纳之。”
“臣附议。”左仆射房玄龄第一次发表意见，“云公此策若成，我大唐将从礼制、名分、制度、军政全方位确立对草原的实际主权。
草原也将真正纳入我大唐版图，可以持续向中原输送战马、牲畜。相比历代中原王朝对草原的松散臣服关系，此乃千古之伟业，万年之根基。”
“臣亦附议。”
随后，长孙无忌、杜如晦、薛收、萧瑀、温彦博等人先后表态。
几乎都是赞同秦时的方案，或者在原本基础上提出一两点修改意见。
最终，李二命中书省拟诏，同意秦时提出的草原治理政策，若有不肯接受的部族，那便不属于大唐治下。
此时大唐和突厥还处于交战期，具体如何处置，秦时这个北伐元帅自己拿主意。最后，命秦时搭好安北都护府的框架后，再行班师。
……
阴山，突厥王廷大营。
秦时在九原完成祭地之礼后，又再次回到了这里。
突利、苏尼失、郁射设、欲谷设想要颉利的人口、兵员，秦时当然不会不知道，但他揣着明白装糊涂。
在封禅结束后，分别代表朝廷赐了他们一家五千匹战马，将他们打发了。当然，都是从颉利那里缴获的残废版的。
稳住上面最有实力的四个后，秦时便开始重新划分各部族的草场疆域。
李二的诏命还没有到，秦时也不好闹出太大的动静，也只是小打小闹而已。
首先是那些实力处于最底层的小部族。
秦时将他们当成“服从性测验”的对象，将不少部族的草原面积缩减。甚至，选了几个新生部族互换领地，以检测他们对“换防制”的接受程度。
没有任何意外，秦时悉心挑选的六个刺头部族，全部表示不能接受这个结果。
即使秦时“苦口婆心”的“劝说”他们，“大唐推行‘流官制’，你们既然归附大唐，便也是大唐的一员，要遵从大唐的制度。
各部族相互换换领地，也没什么大不了的。这种事情以后说不定还会有，互换也不一定吃亏，要学会习惯。”
他这么说，那些部族首领能接受才见鬼了。
包括四镇在内不少突厥贵族，都在冷眼看着笑话，等待秦时的反应。
如果秦时处理不好，那么以后再有触及他们核心利益的命令，就没有人会听了。
而秦时给他们的结果是：当天夜里，这六个小部族被全灭。成年男子几乎被全部杀光，妇孺则出现在了位于阴山的唐军战俘营中。
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