“臣愚钝,请陛下明示。”
“朕会在明日朝会时提出,将京察从吏部和督察院的职权中分出来,新立一司,就叫“京察司”,直接向朕负责,从此以后,京察一月一考,每三月一大考。凡有贪腐渎职、素位尸餐、空谈误国之举者,尽皆罢免,人选嘛~直接从内庭调。”
崇祯接着说道:“而你只需在下次朝会时主动提出:‘欲平流寇,先核实效’。”
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注:这时候就有人问了,崇祯手里有锦衣卫,为什么还要新设一个京察司呢?有五个原因:
一,锦衣卫职能模糊,从谋逆大案到街头巷议,从监察百官到抓人拷问。职能的泛化导致权力的滥用。它们的手段只有一种——暴力。
而京察司不一样,他的职能专一,名字“京察”就点明了其核心任务——区域内官僚系统的绩效与贪腐。它的武器可不是绣春刀和诏狱,而是账本、档案。他要的不是把所有官员都吓破胆,而是精准地找出蠹虫。
二,厂卫在明朝中后期已经是“酷吏”、“冤狱”的代名词。它们带来的恐惧,最终都会转化为对使用者本身的憎恶。崇祯继续依赖厂卫,等于继承了过去所有的恶政骂名。
而京察司一个新设立的、职能清晰的机构,没有历史包袱。它是一套看似公正的考核流程(虽然崇祯依旧可以进行黑幕操作)。但这可以向官员传递一个信号:皇帝要的是“法治”(依规考核),而非“人治”(个人的暴力统治)。这更容易赢得务实官员的支持。
三:经过魏忠贤时代的腐蚀,锦衣卫和东厂本身已是利益集团的一部分,内部关系盘根错节,容易被收买和蒙蔽。用它们来反贪,那等于是“让英雄去查英雄”了。
而京察司从零开始,它的人员、规章、运作方式都是新的,更容易保持初期的相对纯洁性和对皇帝的忠诚,避免“灯下黑”。
四,如果直接动用锦衣卫:意味着撕破脸,是赤裸裸的滥用暴力,会立刻引发整个文官系统的剧烈反弹和恐慌,容易造成集体罢工(类似明世宗时期的“大礼议”事件后期)。
而设立京察司表面上是一次 “审计制度优化”。它至少在名义上,是在现有的官僚体系框架内行事,依据的是规章条例。这给了反对派一个按规矩办事的借口,阻力会小很多。温和派可能会想:“只是查账考核而已,未必会查到我头上”,从而无法形成统一反对战线。
五,崇祯未来想将京察司作为一个专业的审计统计部门,未来可以成为帝国的“数据中枢”,为所有改革提供决策依据,而锦衣卫却无法提供这种的服务。
2,明末存在京察制度。京察是明朝针对京官的定期考核制度,依据《明史·选举志》记载,其每六年于巳、亥之年举行一次。
明末京察通常由吏部与都察院共同负责,四品及以上官员写一个自我评价,让皇上觉得去留,五品及以下都是由吏部和督察院负责,这属实是“让英雄去查英雄,让好汉去查好汉”了。
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