郑怀安走马上任京兆尹，搬进了城西光德坊。
不过他并未因骤然高位而得意忘形，亦未因长安城的复杂局势而畏首畏尾。
他深知自己根基浅薄，经验不足，所以他没有大摆宴席、收受贺礼，他做的第一件事，就是稽核档案。
一连数日，他都泡在京兆府的档房之中，埋首其中，一册册地翻阅着长安城的户籍、刑狱、赋税档案。
京兆府所辖二十余县，他要从这些枯燥的文卷中，摸清京畿之地的底细：人口几何，丁壮多少，赋税来源，府库储备，历年积案，治安隐患……
正如将军在开战之前，要仔细研究地图与敌情，力求做到知己知彼。
这副专注的姿态，让原本心存轻视的属官们，渐渐收起了散漫之心。
但想要治理好这座巨城，仅靠衙署里的文书是远远不够的，每日处理完必要的公务，郑怀安便换上常服，只带两名贴身随从，开始暗访民情。
他不走繁华的朱雀大街，专钻那些偏僻的里坊、嘈杂的市井，他用自己的双脚丈量长安，倾听百姓的诉苦。
郑怀安也主动拜访了金吾卫衙门和御史台，约定加强日常巡防，互通消息。
这两方，一方掌管京城巡防，一方职司监察弹劾，皆是京兆府行使职权不可或缺的助力。
有了金吾卫的支持，郑怀安的底气足了许多。而且他直言不讳地提出，希望御史台加强对京兆府司法行政的监督，也欢迎御史随时弹劾他的失职之处，态度之坦诚，令不少御史动容。
对内，郑怀安也开始着手梳理京兆府内部的人事。
他分别召见了两位少尹以及司录参军、法曹参军、户曹参军等关键属官，通过谈话，观察他们的能力、态度与立场。
他要确保自己的政令，至少在关键环节能够畅通无阻。
经过近十日的案头工作和实地调研，郑怀安对京兆府的内部架构、人员情况，以及长安城面临的主要问题，有了初步的的认识。
吏治腐败，权贵横行，积弊重重，百姓苦不堪言。
两位少尹，老成持重但过于圆滑，深谙“多一事不如少一事”的为官之道。
几位司录、法曹参军，能力参差不齐，且多与城中各方势力有着千丝万缕的联系，对他这位新来的上司充满了顾虑。
郑怀安几次召集会议，提出要整顿某些积弊，下面的人口中称是，行动上却拖沓敷衍。
所有人都在观望。
威不立，则令不行。
必须让所有人，包括长安城里那些眼睛长在头顶上的权贵豪奴们都知道，京兆府来了个不讲情面、只讲律法的新主人。
郑怀安决定进行一次正式的巡视。
一来，是向长安城宣示新任京兆尹的存在，二来，也是检验一下自己这几日梳理内外的成果。
所以，他带着两位少尹、一名法曹参军以及必要的仪仗，去西市巡视。
他身着三品紫色官袍，腰佩银鱼袋，骑着高头大马，在一队京兆府执刀的簇拥下，出了京兆府衙门，沿着朱雀大街，缓缓而行。
街上车马行人众多，熙熙攘攘。
依制，京兆尹出行，有清道之责，前方有差役鸣锣开道，高举“肃静”、“回避”的牌子，行人车马纷纷避让。
队伍所过之处，引来无数百姓驻足观望，指指点点。人们都在好奇，这位以刚直闻名的新任父母官，究竟是何模样，又将如何治理这长安城。
突然，前方传来一阵急促的马蹄声。
只见五骑快马，毫不顾忌街上市民，横冲直撞而来。
当先一骑，是一名身穿神策军军官的壮汉，他面色赤红，酒气熏天，显然刚刚从某处宴饮出来。
他挥着马鞭，驱赶着行人，口中骂骂咧咧：“滚开，没长眼睛吗，敢挡老子的路！”
百姓们惊恐万分，纷纷向两旁躲避，一片狼藉。一名老者躲闪不及，发出一声惨叫。
听到，前方传来一阵喧哗，郑怀安问道：“怎么回事？”
前方开路的差役快步跑来，神色紧张地禀报：“启禀府尹，前方有一队神策军军士，正纵马在街市上疾驰，挡住了去路，小的们这就上前劝阻。”
两位少尹闻言，脸色顿时一变。
郑怀安的车驾恰好行至此处，前方的执刀连忙停下脚步，试图阻拦这队狂奔的骑兵。
那为首的军官见有人敢拦路，勃然大怒，勒住马缰，马鞭一指，厉声喝道：“哪里来的不长眼的东西，敢拦老子的路？耽误了军务，你们有几个脑袋够砍的？”
执刀头领上前一步，拱手道：“京兆尹在此巡视，还请约束部下，下马慢行，莫要惊扰百姓，冲撞了大人仪仗。”
“京兆尹？”那军官闻言，非但没有收敛，反而发出一阵轻蔑的狂笑，“哈哈哈哈，什么狗屁京兆尹！老子是神策军的人，神策军只听天子号令，他一个京兆尹，算个什么东西，也配让老子下马？识相的赶紧滚开，否则，休怪老子马鞭不长眼！”
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