面对所有人的目光，苏婉清没有丝毫的慌乱，也没有丝毫的拘谨，她缓缓站起身，整理了一下自己的衣衫，然后，对着沈璃，深深躬身行礼，神色恭敬，语气平静：“陛下，臣斗胆，有几点浅见，不敢隐瞒，愿呈献给陛下，呈献给诸位大人。臣资历尚浅，没有多少治理地方的经验，也没有去过夷洲，对夷洲的实际情况，了解有限，所提见解，或许有些片面，有些不切实际，还请陛下恕罪，还请诸位大人海涵。”
“无妨，”沈璃轻轻摆了摆手，语气温和，“苏卿，直言不讳即可，即便有不足之处，朕也不会怪罪于你，诸位大人，也会加以指正。”
“谢陛下！”苏婉清再次躬身行礼，然后，缓缓抬起头，目光平静地扫过在场的每一个人，最后，落在了书桌上的海图上，指着夷洲岛的位置，缓缓开口，声音平静而清晰，条理清晰，字字句句，都透着一股沉稳与睿智：“陛下，诸位大人，臣以为，诸位大人所言，皆是实情。夷洲的治理与开发，确实需要巨大的投入，也确实面临着钱粮匮乏、驻军艰难、基础设施落后、瘴疠横行等诸多难题，风险也确实很大，这一点，臣并不否认。但臣以为，此事并非无解，并非没有可行之策，关键在于，我们如何跳出传统的治理思维，如何以最小的投入，获取最大的收益，如何控制风险，如何因地制宜，制定符合夷洲实际情况的治理方案，而不是一味地退缩，一味地否定夷洲的潜力。”
苏婉清顿了顿，继续说道，语气依旧平静而清晰，目光坚定：“臣在工部任职期间，曾潜心研究过前朝的治理经验，尤其是前朝在岭南、交趾等地的开发经验。臣发现，那些地方，在初被前朝收复之时，与如今的夷洲，有着诸多相似之处——瘴疠横行，荒无人烟，基础设施落后，交通闭塞，治理难度极大，当时，也有不少大臣，提出质疑与反对，认为那些地方，乃是‘化外之地’，不值得投入大量的人力、物力、财力，主张放弃。但前朝的皇帝，力排众议，下定决心，治理与开发那些地方，并且借鉴了之前的开发经验，制定了‘军屯’‘民屯’‘商屯’并举的开发策略，循序渐进，逐步推进，最终，那些曾经荒无人烟、瘴疠横行的地方，都变成了繁华之地，成为了前朝的重要疆土，为前朝带来了源源不断的收益，也巩固了前朝的边疆。”
“陛下，诸位大人，”苏婉清的目光，再次扫过在场的每一个人，缓缓说道，“夷洲虽孤悬海外，与岭南、交趾等地，有着一些不同之处，但治理与开发的原理，却是相通的。臣以为，治理与开发夷洲，我们可以借鉴前朝在岭南、交趾等地的开发经验，结合夷洲的实际情况，实行‘军屯’‘民屯’‘商屯’并举的策略，三管齐下，循序渐进，逐步推进，这样，既能解决钱粮匮乏、驻军艰难、基础设施落后等诸多难题，又能以最小的投入，获取最大的收益，控制风险，让夷洲，逐步成为大胤的繁华之地，成为大胤不可分割的一部分。”
苏婉清的话音落下，御书房内，再次陷入了沉默，大臣们纷纷抬起头，目光落在苏婉清的身上，神色各异，有的露出了惊讶的神色，有的露出了沉思的神色，有的则依旧面露质疑，显然是不相信，这样一个简单的策略，能够解决夷洲治理的诸多难题。周延皱了皱眉头，目光落在苏婉清的身上，语气中带着一丝质疑，缓缓说道：“苏少傅，你所说的‘军屯’‘民屯’‘商屯’并举的策略，听起来倒是简单，但具体如何实施？夷洲孤悬海外，瘴疠横行，人烟稀少，无论是军屯、民屯，还是商屯，都面临着诸多难题，你仅凭一个简单的策略，就想解决所有的难题，未免太过天真了吧？”
面对周延的质疑，苏婉清没有丝毫的慌乱，她依旧目光平静，语气清晰，缓缓解释道：“周大人，臣所言的‘军屯’‘民屯’‘商屯’并举的策略，并非一个简单的口号，而是有着具体的实施方法，每一项，都结合了夷洲的实际情况，也借鉴了前朝的成功经验，并非臣的凭空想象，更不是天真之举。接下来，臣就为陛下，为诸位大人，详细阐述一下，这‘军屯’‘民屯’‘商屯’，具体如何实施。”
苏婉清深吸一口气，目光再次落在书桌上的海图上，指着夷洲岛的位置，缓缓说道：“首先，是‘军屯’。所谓‘军屯’，便是让驻守夷洲的水师将士，就地开垦田地，实行自给自足，无需朝廷长途运输粮食，以此来解决驻军的粮食供应问题，减轻朝廷的钱粮负担，同时，也能巩固夷洲的防务，一举两得。臣以为，驻守夷洲的水师将士，大多来自中原，虽然不擅长耕作，但只要加以培训，加以引导，必然能够学会耕作之术。我们可以选择夷洲岛上，土地肥沃、水源充足、地势平坦、远离瘴疠之地的地方，建立若干个军屯点，将驻守的将士，分成若干个小队，轮流操练，轮流耕作——平时，将士们正常操练，提升战斗力，守护夷洲的防务，防范残余海寇的反扑与原住民的叛乱；农时，将士们便放下武器，拿起农具，开垦田地，种植水稻、甘薯、蔬菜等作物，自给自足。”
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