三十亿！这个数字比抚恤金本身还要巨大，如同巨石投入深潭，瞬间在朝堂上掀起了滔天巨浪！
“三十亿？！”户曹掾崔琰失声惊呼，他掌管户籍田亩，深知民间财富虽巨，但如此海量抽取，无异于竭泽而渔！“主公！此数额…恐过于庞大！且年息一分，三年便是三分利！到期本息合计三十九亿钱！届时府库如何偿付？若失信于民，则朝廷威信扫地，恐生民变！”
吏曹掾陈宫也出列，忧心忡忡：“主公，此法古未有之！发行债契，虽可解燃眉之急，然民间富户豪强，岂会轻易相信？彼等或疑此为朝廷敛财之新法，钱入府库，便如泥牛入海，有去无回！纵有利息，亦难取信！”
安定太守韦康（代表地方实力派）亦皱眉道：“晋公，此‘安国券’以何为凭？空口白牙，恐难令人信服。若认购者寥寥，非但解不了困，反徒损朝廷威严！”
质疑之声四起，核心便是两点：偿付能力与朝廷信用。如何取信天下？
这时，招贤馆祭酒贾诩捋着稀疏的胡须，缓缓出列，浑浊的老眼中闪烁着精光：“诸公所虑，皆在情理。然非常之时，当行非常之法。老朽以为，欲取信天下，必以国之重器为质！何物为天下之利薮，人所共求？盐！铁！”
“盐铁？”众人一怔。
“正是！”贾诩声音不高，却字字千钧，“主公可明诏天下：凡认购‘安国券’者，其券契本身，即为抵押之凭证！朝廷以雍、并、凉三州官营盐池、铁矿之专卖权为抵押！若三年期满，朝廷未能如约偿付本息，则认购者可持此券，于三州境内指定官盐、官铁之处，直接凭券支取等值之盐铁货物，或按券面价值优先购买盐引、铁引！盐铁之利，关乎民生根本，价值恒稳！以此重器为质，足显朝廷诚意，亦可解富户疑虑！此乃以天下之利，养天下之忠魂！”
“盐铁抵押？！”此言一出，满殿皆惊！盐铁专卖乃国家财政命脉，以此作抵押，实乃开国以来未有之奇策！风险巨大，却也显示出王康破釜沉舟的决心！
“文和先生此策…”陈宫沉吟，眼中精光闪动，“或可一试！盐铁乃硬通货，有此为凭，富户豪强当无后顾之忧！”
法正年轻的声音带着锐气补充道：“不仅如此！可再明令：凡认购‘安国券’者，日后缴纳田赋、商税，皆可按比例以此券抵充！使此券不仅可生息，更兼具流通、纳税之能！其信誉与流通性必将大增！”
“抵充赋税？”徐岳眼睛一亮，作为金曹掾，他立刻意识到这能极大提升国债的吸引力和流通性。
“然盐铁抵押，干系国本…”崔琰仍有顾虑。
“非常之时，当用重典！”王康的声音斩断了所有犹豫，他目光如电，扫视全场，“盐铁抵押，非是予人，乃是质押！孤有绝对信心，三年之内，开源节流，恢复元气，必能如期偿付！此策非但为解抚恤之困，亦是凝聚民心国力之举！让天下富户豪强、官吏百姓，皆与国同休戚！认购此券，即是助国养士，抚恤忠良！此乃大义！”
他顿了顿，声音带着不容置疑的威严：“诸卿可还有异议？”
殿内陷入短暂的沉默。程昱、贾诩、法正等谋臣目光交汇，缓缓点头。高顺、赵云等武将虽不懂经济，但坚信王康决断。崔琰、陈宫等文臣反复权衡，也知此乃绝境中唯一可行之策。
“臣等附议！”以程昱为首，群臣躬身齐应。
“好！”王康大手一挥，“着即办理！”
“金曹徐岳总揽‘安国券’发行事宜！户曹崔琰协理，核定各州郡富户名录、预估认购能力！工曹马钧监制券契，务求精美难仿，分等定级！吏曹陈宫，行文各州郡县，宣谕此券之章程、抵押、利息、抵税之权！命各郡太守、县令，亲赴地方豪族、商贾，晓以大义，劝其认购！”
“首批发行三十亿钱！孤，要在一个月内，看到这笔抚恤忠魂的钱粮，分毫不差地发放下去！”
“诺！”被点到名字的诸曹主官齐声应命，声音中带着前所未有的凝重与使命感。
朝会散去，沉重的压力并未消散，而是转移到了九曹五监的案头。一道道加盖着大将军印玺的公文如同雪片般飞出未央宫，飞向雍、并、凉三州的每一个角落。长安城内，工曹下属的匠作坊日夜不息，上好的楮皮纸、特制的印泥、繁复的防伪纹饰…第一批制作精良、面额不等的“安国券”正在紧张地制作中。
未央宫的灯火常常彻夜长明。王康立于巨大的舆图前，目光却不再仅仅盯着山川城池，更投向了那无形的财富脉络。盐铁抵押，如同一把双刃剑，悬于头顶。三十亿的窟窿，三十九亿的偿还压力，如同两座无形的大山，压在这位刚刚赢得空前军事胜利的权臣肩头。他知道，这场关乎国本信用的经济之战，其凶险与复杂，或许比博望原野的尸山血海，更加考验一个王朝的根基与智慧。长安铸币炉的火光，能否熔铸出支撑这惊天诺言的信誉？一切都刚刚开始。
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