建安十六年五月（公元211年）
长安未央宫前殿的蟠龙金柱在初夏的阳光下反射着刺目的光，却驱不散殿内弥漫的沉重与压抑。王康高踞于丹墀之上，身着玄色常服，未披甲胄，然眉宇间征尘未洗，深潭般的眼眸扫过阶下肃立的文武百官。博望大捷的余威犹在，但今日的朝会，却无半分凯旋的喜庆，空气凝滞得如同灌了铅。
“臣，金曹掾徐岳，有本启奏！”一个清瘦的身影出列，声音不高，却像投入死水的石子，瞬间吸引了所有目光。徐岳捧着厚厚一摞简牍，脸色苍白，眼窝深陷，显然已被如山钱粮账目煎熬多时。
“讲。”王康的声音平稳无波。
徐岳深吸一口气，仿佛要凝聚全身力气来陈述这令人窒息的事实：“启禀晋公、大将军！建安十四年，我大晋岁入总计二十八亿七千万钱。然岁出浩繁，尤以南阳大战筹备、军械增造、长安新城扩建、边塞六郡苦役营安置为巨！岁终核算，实亏空二亿四千万钱！”他顿了顿，声音愈发艰涩，“此亏空尚未及填补，建安十五年，又逢博望惊天血战！”
他展开一卷染着墨迹的奏报，手指微微颤抖：“博望一役，阵亡将士十三万一千四百二十七人，重伤致残者六万八千五百七十三人，合计二十万众！按国朝抚恤定制：阵亡者，赐抚恤金一万五千钱，永业抚恤田二十亩，眷属免税十年；重伤致残者，赐抚恤金一万钱，伤残赡养田十五亩，免税十年。仅此抚恤金一项，便需支付二十六亿五千万钱！”
这个数字如同惊雷，在死寂的大殿中炸开！纵然早有心理准备，许多朝臣仍禁不住倒吸一口凉气，面色剧变。
徐岳的声音带着一种近乎绝望的冷静，继续陈述着冰冷的现实：“南阳五十万俘虏、四十万苦役之口粮转运耗用；缴获军械改制之靡费；边塞新增三十万苦役之安置耗费；南阳、汉中及前线各军重建、补充兵员、修缮城池之开支…林林总总，兵曹、仓曹、工曹预估，建安十五年岁出，恐逾四十亿钱之巨！而岁入，纵然丝路关税有所增长，河东盐池、并州铁冶竭力增产，乐观估计，亦不过三十亿钱上下！”
他最后重重叩首，额头触地：“府库现存之钱，经各曹支应南阳善后及前期开销，仅余十五亿七千万钱！杯水车薪！臣…臣恳请大将军明鉴，此二十六亿五千万抚恤金，数额实在过于庞大，实难…实难一次支应！为社稷长远计，为财赋运转计，臣泣血恳请大将军允准——分期支付！首期支付三成，余者分三年…”
“不可！”
徐岳的话被一个斩钉截铁的声音打断。声音不高，却蕴含着不容置疑的力量，瞬间压下了殿内因“分期”二字而起的细微骚动。王康缓缓起身，玄色袍袖拂过御案，他目光如炬，扫视阶下群臣，最终落在徐岳身上。
“将士浴血沙场，埋骨博望原野之时，可曾想过‘分期’二字？”王康的声音低沉，却清晰地传入每个人耳中，带着金属般的穿透力，“伤残袍泽，断臂折足，余生困顿之时，朝廷难道要告诉他们：‘汝之抚恤，需分期领取’？将士在前方流血，家眷在后方流泪！此非钱粮之困，乃国本之殇！失信于忠魂，寒心于三军，则纵有金山银海，何用之有？抚恤之金，必须即刻、全数、一文不少地发下去！此乃孤之铁律，不容置喙！”
掷地有声的话语在殿内回荡，带着一种悲壮的决绝。徐岳伏地，肩头微微耸动，不再言语。许多武将如高顺、赵云、张辽等，虽肃立无言，但眼中皆有动容之色。
然而，现实如同冰冷的铁壁，横亘在前。程昱出列，这位老谋深算的军师祭酒此刻也眉头深锁：“主公爱兵如子，体恤忠烈，臣等感佩！然徐金曹所言，亦是实情。二十六亿五千万钱，非十五亿府库可支。强行为之，则南阳重建、边塞苦役口粮、军械改制、官吏俸禄、育婴常平诸事，立时断绝！恐生大乱！”
难题如同绞索，勒紧了整个王朝的咽喉。死寂再次降临。如何既要即刻支付天文数字的抚恤，又不至于让整个国家机器瞬间停摆？
王康的目光缓缓扫过程昱、贾诩、法正，最终回到御案之上。他沉默片刻，仿佛在权衡一个极其重大的决定。终于，他再次开口，声音带着一种破釜沉舟的决断：
“钱，孤即刻要。府库不足，则需另辟财源。孤有一策，名曰‘安国券’。”
“安国券？”殿内响起一片惊疑的低语。
“即国债。”王康解释道，目光锐利地扫视群臣，“由朝廷出面，向天下发行债契。凡世家大族、商贾巨富、朝廷百官、地方富户，皆可认购。此券面额自一万钱至百万钱不等，以三年为期。朝廷按券面金额，每年支付认购者一分的利息！三年期满，朝廷连本带息，一并偿还！所筹之钱，专用于此次阵亡伤残将士抚恤及南阳善后！孤意，首批发行…三十亿钱！”
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