建安五年正月初二(公元200年)
未央宫前殿元朔大朝会的余音犹在梁间萦绕，正月初二清晨，大将军王康便召核心谋臣程昱、贾诩、陈宫、法正，以及吏曹掾陈宫、户曹掾崔琰、兵曹掾赵俨、理番院祭酒王柔，于偏殿暖阁再议要务。炉火正旺，驱散着关中早春的寒意，空气中弥漫着松木燃烧的清香与新岁墨砚的气息。
程昱（字仲德）手持一册薄薄的文卷，须发微颤，眼中闪烁着洞悉时势的锐光。他率先打破了暖阁的沉静：“大将军，昨日朝会核验，三州编户近七百万口，兵甲七十余万众，仓廪丰实，根基已成。然隐忧亦明，新附之民（尤指徙边刑徒与归化胡众）骚动未靖，西陲凉州、北疆并州五原、云中等地，保甲虽立，人心未附。此非仅武力弹压可解，乃‘胡汉之隔’如冰未消，如壑未平！”
他展开文卷，声音沉稳而有力：“臣观‘徙边刑徒实凉’之策已行，成效初显。然此仅为治标。欲固西陲北疆，必行‘改土归流’，釜底抽薪，令胡汉之民如水乳交融，不分彼此！”
“何为‘改土归流’？”王康目光炯炯，示意程昱详陈。
“其一，易姓氏，定归属！”程昱斩钉截铁，“着理番院（王柔总掌）会同吏曹（陈宫）、户曹（崔琰），为归化胡人制定汉姓！休屠匈奴、南匈奴、鲜卑、羌氐、杂胡，五大部族，各赐五单字汉姓，须为常见之姓，如‘张、王、李、赵、刘；陈、杨、周、吴、郑；马、孙、胡、朱、郭；高、林、何、于、徐；冯、董、袁、曹、韩’等。凡自愿改汉姓、着汉服、习汉话、遵汉俗之归化胡户，立户造册，录入汉籍！改籍首年，免其全家田赋、口赋！此乃大利，诱其归心！”
暖阁内响起轻微的吸气声。免税一年！这对普通民户而言是极大的诱惑。崔琰沉吟道：“仲德公此策甚善。然姓氏赐予，须有章法，避免混乱。理番院当速拟细则，按部族、地域分批推行，户曹全力配合造册。”
王柔（字叔优）捋须点头：“理番院责无旁贷。当派干员深入边郡，宣讲政策，登记造册。首批可自归化多年、表现良好之休屠、南匈奴部开始。”
“其二，联姻缘，通血脉！”程昱继续道，目光扫过兵曹掾赵俨，“此乃破隔阂之快刀！大将军麾下，禁军、镇军战兵之中，胡骑、胡卒不下八万众！此辈多单身，或家眷远在故土。着户曹（崔琰）于三州汉户之中，尤其是新迁流民、贫寒之家、阵亡将士遗孀之中，择品性端良之适龄汉女。由官府为媒，赐婚予军中胡人锐士！凡娶汉女为妻之胡兵，赐布帛二匹，钱五百！其妻家，免当年户调！”
“五百钱？！”赵俨微微皱眉，他深知军饷微薄（禁军年饷约千钱），此数对普通士兵已是厚赐，“是否过重？恐府库…”
程昱摆手：“文则（赵俨字）过虑矣。此非滥赏！乃固本之资。一者，五百钱加布帛二匹，于寒家是雪中送炭，可解嫁女之窘。二者，此乃‘国婚’！昭示朝廷恩典，令胡兵感念，令汉女安心。三者，所费有限。首批择三五千对试行，耗钱不过一二百五十万至五百万钱，布帛万匹。较之安靖边郡、消弭隐患，孰轻孰重？金曹（徐岳）岁入五亿八千万，此支当可承受。”
王康颔首：“可。此钱当花！兵曹需核验军中胡兵单身名册，尤以战功卓着、忠诚可靠者为先。户曹择女，务必自愿，不得强配。理番院协同地方太守，主持婚礼，务求隆重，广而告之，使其成风化！”
“大将军明鉴！”程昱眼中露出赞许，继续道，“其三，立榜样，正衣冠！此策之成败，首在军中表率！着兵曹（赵俨）晓谕全军：凡军中胡人将士，率先改汉姓、着汉服、娶汉妻者，记功一次，升迁优先！其家眷优先编入汉籍，享免税之惠。更要让军中汉人将士知晓，此为国策，胡汉一家，不分彼此。凡有阻挠、讥讽、生事者，军法严惩！”
法正（字孝直）此时接口，带着新锐的锐气：“仲德公三策，层层递进，恩威并施。然学生以为，推行需有缓急。姓氏之改、编户免税，可即刻颁行，利诱为先。通婚之事，则需稳妥。首批当选军中最可靠之胡人精锐，所配汉女亦需户曹精挑细选，家世清白，性情温顺。婚礼须由太守或理番院高官亲自主持，赐予婚书印信，使其成为边郡美谈，而非怨偶之源。待首批成效卓着，风评上佳，再徐徐推广，方是正理。”
贾诩（字文和）亦缓缓道：“孝直所言甚是。改姓易俗，通婚融合，非一朝一夕之功。尤需严防地方胥吏借机勒索，败坏新政。法曹（杜袭）当遣员暗访，凡有借登记造册、主婚配之机索贿刁难者，立斩不赦！军情司亦需留意，是否有胡部豪酋暗中阻挠，或汉地豪强煽动排外。此策如利刃，用得好，可削平胡汉之垒；用不好，反伤自身。”
陈宫（字公台）补充道：“吏曹当发文各郡县，严令地方官将此策列为考绩重中之重！凡推行得力，境内胡汉和睦，归化踊跃者，记大功；敷衍塞责，甚至激起民变者，罢官夺职，永不叙用！”
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