初平二年六月十五（公元191年7月19日），晋阳州牧府。连日的暑气被一场骤雨稍解，青石地面积水映着堂内肃立的身影。程昱手持新抵的密报，火漆犹带水痕，率先打破了堂中的沉静：
“禀州牧！军情司六月上旬《天下要情月报》汇总如下：
司隶：郿坞积粮如山，然三辅饥民塞道，易子而食。董卓强征民夫修葺郿坞，死者枕藉，怨气冲天。
关东：袁绍、公孙瓒界桥战后，隔河对峙。瓒遣大将田楷、单经攻略青州，绍则命长子袁谭出镇，争夺青州郡县，战线拉长，互有胜负。兖州曹操，借刘岱、张邈相持之隙，悄然扩张。其谋士戏志才献策，联结东郡士族，招贤纳士，颍川荀彧，已自冀州来投，操待之甚厚，倚为谋主。
豫扬：袁术遣孙策攻丹阳，策骁勇，连破刘繇部将于牛渚、秣陵，声威大震，江东小霸之势初显。然术忌其能，克扣粮秣军资，策隐忍不发。扬州无主，吴郡严白虎、会稽王朗、豫章华歆各守其地，观望风色。
荆益：刘表遣蔡瑁、蒯越南征，荆南宗帅张羡、赵范等或降或遁，荆南渐平。益州刘焉，闭塞道路，造作乘舆车具千余，僭越之心昭然。汉中张鲁，以五斗米道聚众，渐成割据。
程昱语落，堂内气氛凝重。董卓吕布反目在即，中原群雄混战不休，每一处动荡都意味着更多的流离与杀戮。王康目光沉凝，指尖无意识划过案上冰冷的玄铁剑格：“长安将倾，中原糜烂。此乱世，并州当为北疆磐石，更需根基深固，如臂使指！”他转向户曹掾崔琰，“黑山所俘及流民安置，进展如何？”
崔琰肃然出列，展开手中厚厚的册籍：“禀州牧！自襄垣、卧虎坳及后续清剿所获俘众并解救百姓，总计十一万七千八百余口（含被掳妇孺两万三千八百、俘众九万四千）。依前制处置如下：罪大恶极者七百八十九人已明正典刑；六千二百青壮健者补入辅兵营；甄别各类工匠一百三十二人，分送军器监、工曹、医监任用。余下连同太行荡寇后零星归附之民，共十万零六千六百七十九口，尽数迁入朔方、五原、云中、定襄、西河五郡安置。”
他顿了顿，指着册上密密麻麻的数据：“目前安置已毕者七万四千余口。其中：朔方郡安置一万八千口（汉民一万二千，归化胡六千）；五原郡一万六千口（汉民一万一千，归化胡五千）；云中郡一万五千口（汉民九千，归化胡六千）；定襄郡一万三千口（汉民八千，归化胡五千）；西河郡一万二千口（汉民八千，归化胡四千）。余下三万二千六百余口尚在路途，由各郡屯田军沿途接应护送，半月内当可全数落籍。所授之田，皆近水源、驿道，贷予之谷种、耕牛亦陆续到位。”
“流民吸纳，”崔琰翻过一页，“自六月初一于壶关、井陉、飞狐三关设安抚司，至六月十四，十四日间，登记入册流民总计一万四千三百六十七口！日均有千口涌入。多来自冀州袁绍、公孙瓒交战之地，兖州刘岱、张邈相持之区，亦有司隶三辅不堪董卓暴政逃难之民。壶关（上党）收纳最多，计六千二百余口；井陉口（太原）次之，五千一百余口；飞狐口（雁门）三千余口。皆依《授田令》造册，正分批迁往朔方五郡安置。三关粥棚日夜不息，秩序尚称井然，未生大乱。理番院亦报，流民中夹杂少数乌桓、鲜卑逃奴及塞外小部离散之民，约数百口，愿归化者，亦一视同仁，编户入籍。”
王康微微颔首，庞大的移民数字背后是户曹、仓曹、理番院及屯田军的高效运转。然他深知，骤然涌入十余万口，五郡虽地广，若基层失控，则隐患无穷。他目光扫过堂下诸文臣武将，最终落在兵曹掾赵俨身上：“太行血战，我军伤残将士几何？”
赵俨早有准备，沉声应道：“禀州牧！自襄垣决战至荡平黑山余孽，我军战兵、辅兵营共计产生重伤致残、无法归伍之将士七千一百零九人！皆依军功授田授勋，然…多散居乡里，虽有抚恤，恐日久力孤，难与乡邻相融。”
“散则无力，聚则成势！”王康霍然起身，声音斩钉截铁，“此七千余忠勇之士，乃我军中脊梁，血染疆场方得此残躯！岂能使其归乡零落？今并州新纳生民数十万，五郡骤扩，乡里闾阎，正需定海神针！着令即日起，并州九郡，全面推行‘保甲制’！”
堂中众人精神一振，凝神细听。
“保甲之基，以户为元！”王康声音清晰，条理分明，“十户为一甲，设甲长一人；十甲为一保，设保长一人！甲长、保长，非以资财论，非以宗族举，唯以忠勇功勋取！凡此七千一百零九名伤残退伍之忠勇老卒，即为并州保甲长之首选！依其伤残程度、军功高低、才具德望，由吏曹会同兵曹、各郡太守、屯田军校尉，量才授任！授甲长者，免其家当年田赋三成；授保长者，免其家当年田赋五成！另岁赐米肉盐布，彰其荣勋！”
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