裴潜深吸一口气：“潜，必穷搜山川，使金石为我所用！”
“设盐监！专司盐池管理、采盐制盐、官盐专卖！主官盐监令，着贾逵担任！汝少年老成敏于政事，盐乃国之大宝，不容有失！”
贾逵肃然：“逵，必使盐利尽归府库，民无淡食之忧！”
“改匠作营为军器监！专司甲胄兵器之锻造、军械研发、军工管理！主官军器监监正…”王康声音微沉，“原匠作营正张砺，积劳成疾，已于前日病逝于任上。”堂内气氛一凝，张砺督造兴庆、呕心沥血之景犹在眼前。王康续道：“监正之职，着郑浑继任！汝家学渊源精于百工，承张老之志，铸我朔方锋镝！”
郑浑出列，面容坚毅：“浑，必竭尽所能，继张老遗志，使奋武军械，甲于天下！”
“设医监！掌官营医署、培养医者、防治瘟疫、为军民诊病（薄取资费，贫者免之）！主官医监令，着张机担任！汝精于岐黄心怀仁术，朔方军民康健，托付于汝！”
张仲景（张机）神情庄重，长揖到地：“机，定竭尽所能，使疫疠不兴，军民安康！”
“设崇文馆！掌文教典籍刊印、开设学塾、培养文治人才！凡治下十岁以上、十四岁以下孩童，皆可免费入学四年！主官崇文馆祭酒，着程昱兼任！”
程昱肃然领命：“昱，定广开教化，使我朔方弦歌不辍，文脉永续！”
“设讲武堂！专司培养军事人才，招收十至十四岁孩童免费入学四年！不设常任主官，由军中诸将轮值授课！本将自领名誉祭酒！”
诸将闻言，皆感振奋，此乃强军固本之长远大计！
“设理番院！专司处理胡务，如归化屯教化、胡汉纠纷调处、胡语翻译、羁縻政策制定！主官理番院祭酒，着田豫担任！汝通晓胡情，朔方胡汉相安，赖汝斡旋！”
田豫目光湛然，抱拳道：“豫，必竭虑殚精，导其归化，弥合胡汉！”
“裁撤辎重营！其原有职司，分由各营、匠作、屯田军分担！”
“新设朔方屯田军！”王康声音陡然拔高，目光灼灼，“着王祢为典农校尉，总领朔方屯田军事！自辅兵营调拨两千精干，自新归流民、归化屯青壮中招募八千，合为一万人！分设十部，每部千人，设都尉一员统领！朔方十县，每县置一部，军号即为‘朔方屯田军·某县都尉部’（如‘朔方屯田军·兴庆都尉部’）！编制：十人一什，什长领之；五什成队，队长领之；两队成屯，屯长领之；五屯成曲，军侯领之；两曲成部，都尉领之！十部成军，典农校尉统之！”
他目光如电，直视王祢：“屯田军职责：一者，屯垦戍守！农时耕种，闲时操练，戍守本县城池，维持乡里治安！二者，不预野战！装备由府库拨付：长矛、横刀、战弓，皮札甲，配少量驮马！所获收成，官府取其三，屯军自留其七！王祢，此万人大军，乃我朔方粮秣根基、乡土屏障，汝可能当之？”
王祢自辎重营正骤膺重任，激动得面庞通红，单膝重重跪地，甲叶铿锵：“末将王祢，领命！必夙夜匪懈，督率部众，使朔方沃野尽垦，仓廪皆实！城防无虞，乡梓安宁！若有差池，提头来见！”
王康颔首，目光转向徐晃：“公明靖武营，乃新锐之师，然五部军司马之位尚缺，不利统属。今擢升营中功勋卓着之锐士五人：张横、李肃、赵武、周威、吴坚，分任左前、右前、左后、右后、强弩五部军司马！徐晃，望汝整军经武，使靖武营成我奋武锋锐！”
徐晃巨斧一顿，声如洪钟：“末将领命！谢将军为靖武补齐栋梁！晃必严加操练，使五部如臂使指，为将军摧锋陷阵！”张横等五人亦出列谢恩，皆是靖武营中凭血勇积功升至屯长、军侯的悍卒，此刻得升军司马，无不感激振奋。
“余下贤才，枣祗、徐邈、刘馥、刘劭！”王康目光扫过四人。
“枣祗，着为朔方屯田军副校尉，佐王祢专司屯垦耕作诸事！汝精于农桑，万亩良田，尽付汝手！”
枣祗沉稳应诺：“祗，定使地尽其利，粟米满仓！”
“徐邈、刘馥、刘劭，皆入崇文馆，为博士！徐邈协理典籍律令，刘馥主持蒙童教化，刘劭专司人才评鉴！助程祭酒，广育英才！”
三人肃然领命：“谨遵将令！”
至此，府衙诸曹、监司、学堂、屯田军及靖武营军司马，皆得贤才充任，如星宿归位，各安其分。堂外风雪更急，堂内炭火正红。一幅涵盖军政、民政、生产、文教、边务的庞大而精密的治理图卷，在这塞外岁寒之地，缓缓展开。王康立于舆图前，望着那一个个新标注的官职与人名，深知这骨架既成，接下来，便是以万千军民之血汗，填充其血肉，赋予其魂魄。朔方的风雪，正孕育着一场前所未有的生机。
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