洛阳府衙的议事厅内，嬴政凝视着墙上悬挂的《中原种族分布图》，图上密密麻麻的红点（人族聚居区）与蓝点（妖族聚居区）泾渭分明。案头堆叠的卷宗详细记录着各地冲突：开封粮市罢市、洛阳坊市械斗、潼关驻军种族摩擦…… 平定中原后的治理难题，比征伐战场更需精细考量。
“传旨成立‘万灵治理总署’，由李斯兼任总署令，下设户籍、军政、经济、文教四司。” 嬴政指尖在地图上划过，“三日之内，必须拿出可落地的跨种族治理方案，方案要包含执行细则、监督机制和奖惩标准，杜绝空泛条文。”
三日后，《万灵治理十八条》摆在嬴政案头。第一条 “户籍统管制” 就展现出务实风格：“凡大秦疆域内所有智慧种族，需在一月内完成户籍登记。户籍分甲、乙、丙三类，人族默认甲类，妖族凭化形证明登记乙类，未化形妖族由族群首领统一登记丙类。甲乙类户籍享有同等权利，丙类户籍限制进入城镇核心区，待化形后可升级。”
为确保落实，户籍司组建了三千名 “登记专员”，每队配备人族文书、妖族通译和执法士兵。专员携带的户籍册采用特制符纸，登记时需采集登记对象的气血或妖气样本，与户籍符文绑定，防止伪造。在青丘狐族聚居区，专员们用三天时间完成了八千狐族的登记，为每位登记的狐族发放刻有户籍编号的木牌，凭牌可在指定区域通行。登记过程中，人族文书与狐族长老合作核对族内人口，首次实现了人族行政体系与妖族族群管理的有效对接。
军政司推出的 “军功共通制” 更具突破性。制度明确规定：“军功等级按斩杀敌人修为评定，与人族妖族身份无关。凡组队作战，军功按贡献比例分配，队长拥有最终分配权但需公示三日。军功可兑换精米、丹药、军械或减免赋税，兑换比例各族统一。”
为避免执行偏差，军政司特意制作了《军功核算手册》，详细列举三十种战功场景的核算标准。在围剿黑风山盗匪的战斗中，人族校尉陈武与妖族百夫长苍牙组队作战，陈武凭借阵法知识困住金丹期匪首，苍牙则利用狼族嗅觉追踪匪首踪迹，最终由陈武斩杀匪首，苍牙俘虏二十名匪兵。军功核算员按手册标准，判定陈武获一等功，苍牙获二等功，两人在全军公示后顺利兑换奖励，成为军中跨种族协作的典范。
经济司的 “资源兑换体系” 解决了跨种族交易难题。该体系包含三部分：官府认证的 “万灵通用券”，可在所有城镇兑换实物；按季度更新的《资源价值目录》，明确三百种常用物资的兑换比例；覆盖州府的 “万灵交易所”，配备法则天平用于特殊资源估值。
洛阳万灵交易所开业第一个月，就见证了多笔跨种族合作交易。人族药商张远山与水族医师水灵合作，张远山提供草药资源，水灵运用水系法则提纯药液，共同开发的疗伤丹药在军中大受欢迎，两人按出资比例分红，月盈利达千两白银。交易所的法则天平精准核算双方投入的资源价值，确保了合作公平。石族矿工用一块上品灵石兑换五十石精米的交易，也是通过这套流程完成，全程有符文记录可追溯。
文教司推行的 “法则通识教育” 则着眼长远。他们在各州府设立 “万灵学堂”，规定七岁以上各族孩童必须入学，课程设置包含三部分：基础文字（统一使用大秦改良文字）、种族常识（介绍各族习俗禁忌）、基础法则（气血与妖气的基础转化原理）。教材《万灵启蒙》由文教司组织十名人族、妖族学者共同编写，其中 “种族差异对照表” 详细标注了十六个主要种族的生理特点与生活需求。
在开封万灵学堂，人族教师李墨与狐族教师青禾的合作堪称典范。李墨擅长算术与文字教学，青禾则精通追踪与自然法则知识，两人共同设计了 “协作实践课”：人族学生负责绘制地图，狐族学生凭借嗅觉标记路线，合作完成野外勘探任务。学期末，他们指导的学生团队在州府实践考核中获得第一名，证明了跨种族教学的成效。
政策推行中，监督机制发挥着关键作用。嬴政设立 “万灵监察院”，选派百余名德高望重的各族老者担任监察员，他们手持 “监察符牌”，可随时进入官府、军营、学堂巡查。监察员发现人族官吏克扣妖族士兵军饷，可直接签发 “弹劾令”；看到商铺拒绝向妖族售物，能当场开具 “处罚单”，所有处理结果需在三日内上报总署。
在洛阳城的河道疏浚工程中，人族工匠王师傅与水族修士协作完成了关键施工。王师傅设计的堤坝结构需要精准的水位控制，水族修士运用水行法则调节水流，两人克服了语言差异和施工习惯的不同，提前三日完成工程，避免了汛期可能出现的洪涝灾害。工程验收时，监察员将此次合作记录为 “跨种族协作优秀奖”，给予双方物资奖励。
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