“三韩近年确有离心之态。”
马超出列，“臣镇守辽州时，察觉韩州贵族暗中扩军，与倭国往来密切。”
诸葛亮沉吟：“三韩不比倭国孤悬海外，其地与辽东接壤，治理有年。
若真与倭勾结，恐成东北之患。”
蔡靖决断：“传令辽东，加强戒备，增兵三万。
同时开放边市，许三韩商人贸易之利，分化其内部。至于倭国……”
他眼中寒光一闪，“待南洋平定，再议征伐。”
“第三件，完善疆域治理。”
蔡琰让侍女再展地图，“今大魏疆土辽阔，各地情况迥异。
北疆奴州、鲜州、夫余、高丽、三韩等地，胡汉杂处，当行‘羁縻之策’：
设都护府，驻精兵，但许各部自治，渐行汉化。”
“西南高原、益州南诸部，地势险要，民风彪悍。
当以‘土司制’治之：
授当地首领官职，世袭罔替，但需遣子入朝为质，遵朝廷号令。”
“南澳大陆，地广人稀，当行‘移民实边’：
继续鼓励移民，建城设县，推广农耕，兴办学堂。”
“至于中原内地及江南，”
她顿了顿，“当深化改革：完善科举，推广新学，兴修水利，整顿吏治。”
一整套系统的疆域治理方略，让群臣叹服。
蔡琰虽卧病两年，却对天下局势了如指掌，所提之策皆切中要害。
廷议持续到深夜。
散朝后，蔡琰独留重臣至偏殿密议。
“南洋开拓，五年规划，诸卿以为如何？”她问。
诸葛亮呈上方案：
“第一年肃清海路，建立前沿据点；
第二年勘察主要岛屿；
第三年与重要土邦建交；
第四年移民屯垦；
第五年设立商站，渐行治理。”
“其中关键，”陆逊指着海图，“是选好第一个据点。
臣建议吕宋岛北部‘马尼拉湾’，此地距中原较近，有良港，土着部落弱小。”
“爪哇、苏门呢？”蔡靖问。
“此二岛较大，土邦较强，不宜急进。”
周泰道，“当先立稳据点，再徐图之。”
蔡琰点头：“便依此策。
至于曹丕……他既已西去西洋，不必穷追。
但司马懿在南洋的活动，必须遏制。”
“臣明白。”周泰躬身。
“西域方面？”蔡琰看向班勇。
“丝路贸易顺畅，关税月入十万贯。”
班勇道，“另据天竺商人言，西洋西岸有繁华港口。
曹丕若抵达彼处，恐将坐大。”
“西洋西岸……”蔡琰沉吟，“可是‘波斯湾’、‘红海’一带？”
“陛下明鉴。此二地控扼东西海路，若被曹丕占据，后患无穷。”
蔡琰决断：“命西洋贸易船队加强活动，与当地部落广结友好。
曹丕流亡之师，资源有限，我以堂堂之阵、贸易之利，可不成而屈之。”
密议至东方发白。
当蔡靖送走大臣，返回紫宸殿时，见母亲仍抱着熟睡的孙儿，望着窗外渐亮的天空。
“母皇，该歇息了。”
蔡琰摇摇头：“靖儿，你看这疆域图。
北起冰原，南至热土，西含高原，东极大海……这是前所未有之盛世基业。”
她轻抚孙儿脸颊：
“然疆土越广，治理越难。
胡汉融合，文化传播，吏治清明，财用充足……这些才是根本。”
“儿臣明白。
故未来三年，以内政为主，积蓄国力。
对外则稳扎稳打，步步为营。”
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八月，各项决策开始落实。
周泰返回广州，组建“南洋水师”，辖战船五十艘。
陆逊招募商人、工匠、学者，组建开拓使团。
九月初，周泰亲率船队南巡。
首站吕宋岛马尼拉湾，果然如报所述——天然良港，土地肥沃，土着弱小。
留兵五百筑“镇南堡”后，船队继续南下。
在爪哇岛北岸三宝垄，打听司马懿踪迹：
两月前，确有中原文士来此，接触土王后西去。
“往苏门去了？”
周泰沉吟，“传令，船队向西，追查司马懿下落。”
与此同时，陆逊的贸易船队活跃于各岛之间。
他们带来了丝绸、瓷器、铁器、茶叶，换取了香料、珍珠、锡矿，更带来了医者、农官、学者。
在婆罗洲，医者治愈了土王的热病，获赠一片土地建医馆；
在苏门，农官教授水稻种植，产量倍增；
在马来，学者用当地文字翻译《千字文》，土人子弟争相学习。
文化如细雨，悄然浸润。
九月末，船队抵达马来南端，发现一座繁华的港口城邦“新坡”。
更令人惊喜的是，城主竟是汉人后裔——其祖为前汉时南迁的商人，七代经营，在此立城。
“小臣林弘，拜见天朝将军！”
年过五旬的城主率众出迎，一口流利洛阳官话。
周泰大喜：“林城主既为汉裔，可愿重归华夏？”
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