永安八年正月，洛阳城沉浸在祥和的节日气氛中，而朝堂上的争论却如冰面下的暗流，激烈涌动。
正月初五的大朝会上，蔡靖正式公布了“道制改革”的详细方案。
当内侍官用洪亮的声音宣读那长长的诏书时，太极殿内鸦雀无声，只有炭火在铜炉中噼啪作响。
“设十道节度使，统辖军政……”
诏书念到此处，御史中丞杜袭终于忍不住出列。
“殿下！臣有异议！”
杜袭须发皆白，是三朝老臣，以刚直敢谏着称，“自古以来，军政分治乃国朝定制。
今令节度使兼掌军、民，岂非重蹈前汉州牧之覆辙？
若节度使拥兵自重，割据一方，朝廷何以制之？”
此言一出，数位老臣纷纷附议。
朝堂顿时分为两派：
一派以杜袭为首，坚决反对；
一派以诸葛亮、徐庶为首，力主改革。
蔡靖端坐御座，待争论声稍歇，才缓缓开口：
“杜公之忧，本宫岂不知？然今日之大魏，非昔日之汉室。”
他站起身，走下御阶，来到悬挂的巨幅地图前：
“北疆之奴州，距洛阳三千里；
南海之南澳，距洛阳更在万里之外。
若事事需报朝廷定夺，遇急变何以应对？
去岁西域之乱，若非马超当机立断，岂能速平？”
他手指划过地图：
“道制改革，非为分权，实为增效。
节度使虽掌军政，但有三大制约：
一，财权归朝廷，军费粮饷由户部直拨；
二，监察权归巡察使，直属御史台，可密奏直达天听；
三，将领任命权归兵部，节度使只有推荐权。”
“此三者，如三道绳索。”
诸葛亮接话道，“节度使若忠，则可放手施为，保境安民；
若贰，朝廷随时可断其粮饷、撤其官职、收其兵权。”
杜袭仍不服：
“制度虽善，人心难测。
若有节度使勾结地方，欺上瞒下……”
“所以需选贤任能。”
蔡靖正色道，“首批十道节度使，本宫拟定的名单在此。”
内侍展开另一卷诏书。
名单上，关内道节度使为张合，河南道为徐晃，河北道为张辽，河东道为吕玲绮……皆是久经考验的宿将，且家族多在洛阳，实为人质。
而争议最大的南海道节度使，赫然写着：周泰。
“周泰资历尚浅，且为降将，恐难服众。”太常卿质疑。
“周泰镇守南海三载，建镇南群岛，破曹丕，结注辇，功勋卓着。”
蔡靖道，“且南海道情况特殊，需熟悉海战、通晓夷情者任之。周泰是最佳人选。”
他顿了顿：“至于降将之说……周泰归顺以来，忠心耿耿。
本宫用人，不问出身，只问才干。”
一番话有理有据，反对声渐弱。
最终，朝议通过。
大魏的行政区划，从此进入“道-州-县”三级制时代。
散朝后，蔡靖照例前往紫宸殿。
蔡琰正在用早膳，气色红润，已能自己执箸。
“听说今日朝会很热闹？”蔡琰微笑。
“都是母皇预料之中。”
蔡靖坐下陪母亲用膳，“杜袭等人反对激烈，但儿臣按母皇所教，以理服之，以制约之，总算通过。”
“通过只是开始。”
蔡琰夹起一块糕点，“接下来是落实。
十道节度使赴任，需调配属官、交接权力、安抚地方……千头万绪。
尤其是南海道，周泰独当一面，你要给他足够的支持。”
“儿臣已想好。”
蔡靖道，“调陆逊为南海道长史，辅佐周泰。
陆逊文武兼备，且熟悉江南，可协调岭南、交趾资源。
再拨广州、交趾两州水师归其节制，船舰增至百艘。”
蔡琰点头：
“很好。
还有一事：
南澳开发，今后由南海道直辖。
刘靖专心建城、拓土；
周泰负责防务、贸易；
陆逊统筹钱粮、移民。
三人分工协作，南澳方能速成。”
正说着，徐庶求见，带来两份急报。
第一份来自南澳，是墨衡的亲笔信。
这个年轻的工曹在勘探新洛城周边时，在靖河上游二百里处，发现了大型银矿脉。
“矿脉绵延十里，露头处银光闪烁。”
墨衡在信中写道，“臣取样本冶炼，成色极佳。
初步估算，储量远超金矿。
若全力开采，岁产白银可达百万两。”
蔡靖与母亲对视一眼，都看到对方眼中的惊喜。
白银！这比黄金更实用。
大魏缺银已久，钱币多以铜钱为主，大宗交易不便。
若南澳银矿量产，将彻底解决货币问题，更能促进贸易。
“命墨衡组建矿监，招募矿工，立即开采。”
蔡靖当即下令，“首批白银，全部运回洛阳，铸‘永安通宝’银元。”
蔡琰补充：“还要注意两点：一，矿工待遇从优，防止暴动；
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