“幽州方面，”
荀彧续报，
“赵云将军镇抚有功，范阳卢氏归顺后，北方世家多已配合清丈。
然边境奏报，乌桓首领楼班蠢蠢欲动，似有南下之意。”
“楼班……”
蔡琰沉吟，
“去岁王凌叛乱，曾许其厚利邀兵。
今王凌伏诛，其利落空，故生怨怼。
子龙有何对策？”
“赵将军已加强边防，并遣使责问楼班。
然乌桓游牧为生，春来草枯，南下掠边乃其常性。”
蔡琰思忖片刻：
“单靠防堵不行。
昔汉武征伐匈奴，虽拓土千里，然国力大损。
朕当效汉宣帝故事，抚剿并用。
传旨：
许乌桓于边境互市，朝廷以茶盐绢帛易其马匹皮毛。
但须明定市期、市点，设市舶司监管。
若来贸易，便是客商；
若来劫掠，便是寇贼。
恩威并施，方为上策。”
“陛下圣明。”
诸葛亮颔首，
“然乌桓之事易解，西南高原之事却棘手。”
他展开一份密报：
“邓芝传讯，牦牛部首领收曹真厚礼，又受朝廷赐封，首鼠两端。
更麻烦的是，曹真已西行联络‘羊同部’。
此部势力更盛，控弦两万，若与曹真勾结……”
蔡琰接过密报细阅。
邓芝的字迹因高原严寒而略显颤抖，但叙述清晰：
曹真以“中原失地，可分蜀中”为诱，说动牦牛部首领；
又以“共复汉室”为名，欲结羊同部。
邓芝则针锋相对，许以茶马互市之利，并暗示朝廷将设“西羌都护府”，统辖诸部。
“邓伯苗有胆略。”
蔡琰放下密报，
“但仅凭口舌之争不够。
昔班超以三十六人定西域，凭的是胆识，更是身后大汉国威。
传旨李恢：
加强南中防务，于洱海、滇池增驻精兵一万。
另，命马超自凉州遣轻骑三千，西出祁山，巡弋高原东缘，以为威慑。”
她目光投向舆图西南那片空白：
“高原诸部散居，难成一体。
曹真欲借其力复仇，但诸部首领非痴人——助曹真与大国为敌，所得未必能偿所失。
我们要做的，是让他们看清利弊。”
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二月末，一道来自南方的密奏打破了朝堂的平静。
镇南将军李恢亲笔急报：
在南中以西南的靠海边缘，发现大规模垦殖痕迹。
当地山民言，有“林部”数千人定居，筑寨开田，驯养象群，并与更南方的“扶南国”商人贸易。
其首领自称“林王”，形貌描述极似曹丕。
紫宸殿内，蔡琰将密报传示众臣。
“曹丕未死，且已立足。”
诸葛亮眉头深锁，
“雨林瘴疠，中原士卒难入。
若任其坐大，恐成南疆大患。”
新任兵部尚书徐庶道：
“可遣精兵南下，与李恢合击。”
“不妥。”
荀彧摇头，
“雨林之地，非骑兵所能。
昔马援南征，士卒多染瘴疠而亡。
且曹丕既与扶南国有贸易，恐已得当地支持。
劳师远征，胜负难料。”
蔡琰静听众人议论，手指无意识轻敲案几。
她前世死于乱世，今生亦历经战阵，深知用兵之险。
良久，方开口：
“曹丕所据，乃汉人从未涉足之蛮荒。
其部众八千，多是中原遗民，与当地土人必有隔阡。
他们最缺什么？”
诸葛亮恍然：
“缺教化，缺认同，缺……归乡之望。”
“正是。”
蔡琰起身，
“昔秦徙民实边，皆配以官吏教化。
传旨李恢：
不必强攻。
于边境设‘归化司’，广宣朝廷仁政。
凡愿归之中原遗民，无论曾从何人，一律赦免，授田安家。
若有能说动‘林部’来归者，重赏。”
她停顿片刻，语气转深：
“另，选派通晓百越语言、熟悉南疆地理之士，潜入雨林，绘制地形，结交土人部落。
昔张骞通西域，不仅为联月氏，更为知天下形胜。
我们要知道曹丕的一举一动，更要知道那片土地的山川民情。”
徐庶领命，却又道：
“然若曹丕主动来犯……”
“那便战。”
蔡琰目光锐利，
“但战不是目的，是手段。
大魏的疆土，终将越过雨林，南抵大海。
曹丕若识时务，可为朝廷拓土之前驱；
若不识时务……”
未尽之言，殿内皆明。
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三月春耕，蔡琰依古制行祭田礼。
但与往年不同，今年她不仅亲执耒耜，更命格物院将新式农具陈列于祭坛之侧，许百姓观览试用。
典礼庄严。
九丈祭坛上，蔡琰玄衣纁裳，佩十二章纹，跪拜天地，诵读亲撰的《劝农文》：
“……朕闻农为邦本，食乃民天。
今赐新犁于野，导清渠于田，减赋税，兴学堂，欲使野无旷土，邑无游民。
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