诸葛亮微笑：
“董允确是合适人选。”
“至于区别对待，”
蔡琰继续道，
“传旨：
凡主动配合清丈、献出私兵的世家，其子弟入太学、举孝廉名额增加三成；
凡阻挠新政、隐匿不报者，削其荐举名额，严重者夺爵。”
顿了顿，语气转肃：
“但有言在先：
新政乃国策，不容动摇。
谁敢煽动民变、武力抗法，无论世家豪强，一律以谋逆论处，夷三族。”
最后四字如冰珠落玉盘，殿内气温骤降。
众臣心中凛然——这位女帝的仁厚，只给愿意遵守规则的人。
“另有一事。”
蔡琰语气稍缓，
“新政虽要深化，亦需体恤民力。
传令各州郡：
今年赋税减免一成，以显朝廷与民休息之意。
那些新编入户的百姓，免赋三年，助其安家。”
“陛下仁德！”
众臣躬身。
这一硬一软，一张一弛，让在场老臣暗暗点头。
这位女主，深谙治国之道。
议罢新政，已近午时。
第三件事，关乎边疆安宁。
兵部尚书呈上密报：
“陛下，各方探马来报：
曹操残部约两千人，在曹彰、曹真率领下，自南中往西南深山遁去，疑似前往羌氐高原方向。
南中都督李恢已派轻骑追踪，然地形险恶，进展缓慢。”
“曹操本人呢？”
蔡琰问。
“曹操自南中战败后，率万余往南逃窜，进入南中以南蛮荒之地，目前下落不明。
都督李恢已加强边防，并遣使招抚沿途蛮族，悬赏捉拿。”
蔡琰蹙眉。
曹操往南，残部往西南，这倒出乎意料。
诸葛亮羽扇轻摇：
“陛下，曹操南逃，多是绝路。
南中以南乃蛮荒瘴疠之地，汉人难以久存。
然其残部往西南高原而去，却需警惕——羌氐诸部虽未统一，但民风彪悍，若曹彰等人在彼处立足，煽动诸部东犯，则益州西陲永无宁日。”
“丞相以为该如何？”
“双管齐下。”
诸葛亮展开西域地图——实际上已包含高原东部，
“其一，命李恢加强南中防务，在洱海、滇池一线筑城屯兵；
其二，遣使赴羌氐诸部，宣示大魏正统，赐封其酋长，先礼后兵。”
“谁可为使？”
众臣沉吟。
出使蛮荒高原，非胆识过人者不可胜任。
“陛下”
一直沉默的邓芝出列，
“臣愿往。臣曾随军平定南中，略通蛮语，不畏艰险。”
蔡琰看向这位以胆略着称的使臣。
邓芝之才，不只在口舌，更在临机应变。
“好。”
她颔首，
“朕命你为安西中郎将，持节出使羌氐。
许你便宜行事之权——可封官赐爵，可馈赠财物，但有三条底线：
一不可割让寸土；
二不可许以联姻；
三不可示弱畏战。”
“臣领旨！”
邓芝肃然。
“辽州方面呢？”
蔡琰继续问。
张辽奏道：
“乌桓虽遣使朝贡，然军备未减，反增。
据幽州细作报，新任乌桓首领楼班秘密招募扶余郡、高句丽郡勇士，打造战船，其心难测。”
黄忠道：
“陛下，老臣请命东征！
辽州不过一隅之地，精兵三万，半年可平！”
“汉升勇烈可嘉。”
蔡琰微笑，
“然用兵之道，当求全胜。
辽州路远，若战事迁延，耗费国力。
朕意，先遣使责问：
既已称臣，何故扩军？
同时，演练渡海之战法。
水陆并进，方可万全。”
她看向诸葛亮：
“丞相以为如何？”
“陛下深谋远虑。”
诸葛亮颔首，
“辽州虽远，然水陆并举，可收奇效。
可命青州、徐州水军北上会操，威慑辽州诸郡。
乌桓首领若识时务，当知螳臂不可挡车。”
“至于南中。”
蔡琰最后道，
“李恢明日入宫，朕亲自与他商议。
蛮族之事，剿抚并用，以抚为主。
另有一事——”
她目光扫过众将：
“众卿皆知，交州，南中、羌氐、辽州乌桓，皆边远之地。
朕欲在兵部之下设‘边务部’，专理边疆屯垦、筑城、抚夷之事。
首任边务尚书，朕意由子龙兼任。”
赵云出列：
“臣遵旨！必不负陛下所托！”
朝会从清晨持续到午后。
当蔡琰宣布“退朝”时，日已西斜。
但每个人心中都清楚：
这次朝会定下的方略，将影响大魏未来十年的国运。
众人退出大殿时，诸葛亮被单独留下。
偏殿中，茶香袅袅。
蔡琰已褪去朝服，换上一身月白常装，少了威严，多了几分柔和。
“孔明，今日朝会，你觉得新政深化之策如何？”
诸葛亮接过茶盏：
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