建安八年的春风，似乎比往年来得更早些，悄然吹绿了彭城宫苑内的垂柳，也带来了一丝万象更新的气息。
持续数年的惨烈战争暂时告一段落，北廷（彭城朝廷）、中曹（曹操）、南刘（刘备）、东孙（孙权）四足鼎立的局面初步形成，天下进入了一个相对平稳，却又暗流更为汹涌的新阶段。
彭城，这座日益繁华的都城，此刻正沉浸在一种肃穆与期待交织的氛围中。
持续了七日的郭嘉祈福法会刚刚结束，尽管张仲景与太医署竭尽全力，郭嘉的病情依旧沉重，多数时间处于昏睡，但偶尔的清醒和相对平稳的脉象，总算给了朝廷上下，尤其是蔡琰，一丝喘息之机。
所有人都明白，郭祭酒能支撑至今，已是奇迹，朝廷的未来，必须逐渐学会在没有他随时指点的情况下前行。
这一日，大朝会。
钟磬齐鸣，文武百官依序入殿，气氛庄严肃穆。
年幼的皇帝刘协端坐御座，虽仍显稚嫩，但经历连年动荡，眉宇间已多了几分沉稳。
御阶之下，凤座之上的蔡琰，身着玄色朝服，头戴珠冠，面容虽略带憔悴，眼神却沉静如水，透着不容置疑的威仪。
她的存在本身，便是这个新生政权稳定与延续的象征。
“众卿平身。”
蔡琰的声音清越，回荡在大殿之中，
“赖陛下洪福，将士用命，文武同心，我朝廷终克复河北，逐曹逆于大河之南，廓清寰宇，初见成效。
然，打天下易，守天下难，治天下更难。
今日之朝会，不为庆功，而为立制，为我大汉中兴，奠万世之基！”
此言一出，群臣皆肃然。
他们知道，这意味着朝廷的战略重心，将正式从军事扩张转向内部建设与制度确立。
蔡琰目光扫过全场，缓缓道出与徐庶、刘晔、陈宫等核心重臣商议数日的方略：
“其一，定官制，明职责。
罢黜以往权责不清之杂号，依《周礼》及汉家故事，损益而定。
中枢设尚书台总揽政务，下设吏、户、礼、兵、刑、工六曹分理诸事。
地方则行州、郡、县三级，刺史（州牧）、太守、县令各司其职，加强考课，优胜劣汰。”
她看向徐庶，“元直，你领尚书令，总摄六曹，统筹全局。”
“臣，领旨！”
徐庶出列，躬身应命。
此举明确了以他为首的文官体系架构。
“其二，兴文教，聚贤才。
于彭城立太学，于各州郡立官学，广纳士子，培育栋梁。
前颁《求贤令》，需持之以恒。
凡有治国安邦之才，明经通律之士，乃至精通匠作、农桑、算学之能人，各地需用心举荐，朝廷量才擢用，绝不拘于门第出身。”
她目光转向刘晔，“子扬，你掌礼曹，兼领太学事，文教选才，乃你职责所在。”
“臣，定不负主公所托！”刘晔郑重领命。
“其三，劝农桑，实仓廪。
河北、冀州等地，战乱方息，民力疲敝。
今岁除必要军屯外，减免天下田赋三成，与民休息。
令工曹研制新式农具，推广于地方。
广设常平仓，丰年收储，荒年放赈，以平抑粮价，安稳民心。”
这项关乎国计民生的重任，蔡琰交给了以干练着称的陈宫，
“公台，你领户曹，钱粮赋税，民生根本，望你慎之重之。”
陈宫出列，肃然道：
“宫必竭尽所能，不负主公信任。”
“其四，修甲兵，固疆域。
天下未定，兵戈不可一日懈怠。
然养兵贵精不贵多。
令兵曹整顿各军，汰弱留强，严明军纪，加强操练。
张辽、徐晃二将军镇守河北，臧霸将军卫戍青徐，张飞将军坐镇兖豫边境，吕玲绮所部拱卫京畿，各守其土，各安其责。
水师则由黄忠将军统辖，巡弋江河海口，保境安民。”
军事部署上，蔡琰依旧保持着高度警惕，并未因暂时和平而松懈。
“其五，昭正统，抚四方。
陛下乃汉室正统，天下共主。
曹操，名为汉臣，实为国贼；
刘备，乃帝室之胄，朝廷臂助；
孙权，镇守江东，亦需羁縻。
朝廷当遣使四方，宣示威德，晓以利害。
愿归附者，朝廷不吝封赏；
负隅顽抗者，王师必伐之！”
这一系列涵盖政治、经济、军事、文化、外交的纲领性政令颁布下来，条理清晰，目标明确，展现出一个成熟政权应有的格局与气度。
朝臣们仿佛看到了一个不同于东汉末年腐朽、也不同于军阀混战混乱的新秩序正在冉冉升起，心中无不振奋。
然而，就在朝会即将结束之际，一名内侍匆匆入殿，呈上一封来自晋阳的密报。
蔡琰展开一看，秀眉微蹙。
密报是刘晔安插在吕布身边的暗线所发，言及吕布虽接受了“温侯”封号，但对朝廷未允其“大将军”之位耿耿于怀，近日与曹操秘密使者的接触似乎愈发频繁，其麾下魏续、侯成等人亦多有怨言，认为朝廷赏罚不公。
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