这种分割地方权力的办法,虽在一定程度上解决了地方权力过大的问题,且一直延续到后代,但其弊端也逐渐显现。其中最为严重的,便是权力分散导致效率低下。遇有紧急事务,往往因各部门权责交叉、互相推诿,而延误时机。就如这开仓放粮之事,即便百姓已濒临饿死,地方官也需先具文上报转运使,转运使再层层转呈中枢,待圣旨下达,早已是饿殍遍野。且各部门为保自身无虞,多以“程序合规”为准则,鲜少有人敢因民生疾苦而承担“擅权”之罪。长此以往,地方治理如同一盘散沙,看似各守其职,实则对民间疾苦视而不见,对突发危机应对迟缓。
其次,便是冗官问题。权力越是分散,官员数量必然激增。大宋自建国之初,便广开科举,取士规模远超隋唐。至仁宗朝,更是形成“恩荫”与“科举”双轨并进的选官制度。一个正七品官员,便可荫庇子孙亲友数十人入仕。这些凭借家世背景获得官职者,多是不学无术之辈,却占据着大量资源。不仅导致官僚体系臃肿不堪,更使得真正有才干者难以施展抱负。
地方州县,往往出现“一官三职、十羊九牧”的怪象。主官之下,佐贰官、巡检、县尉等名目繁多。各官署之间公文往来,繁杂如麻。一件小事,需经十余道程序方能决断。百姓办事,往往要辗转多个衙门,耗费数月甚至半年光阴,最终却可能因某官员一句“不合规制”而不了了之。
更为致命的是,这种权力分割与冗官体系,催生出根深蒂固的“官本位”文化。官员们将仕途晋升视为唯一追求,为求政绩不惜虚报浮夸,为避罪责则遇事推诿。朝堂之上,台谏官与执政大臣互相攻讦,地方官员则忙于钻营结纳,鲜有人真正关心民生疾苦。
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