内安外攘，五年新约
定远宫殿的晨雾还未散尽，铜鹤香炉里升起的青烟在梁柱间缭绕，将昨夜西征议策的激昂余韵轻轻包裹。
嬴政重新落座御座，玄色龙袍上的金线在晨光里流转，他指尖划过案几上另一卷空白竹简，忽然开口，声音比昨日更沉几分：“西征五年计已定，但万里疆土，根基在腹心。若关内不稳，西域所得皆是流沙。今日，朕要与你们议的，是大秦腹心的五年之约。”
殿内重臣皆是一凛。昨日议西征时，满殿皆是金戈铁马的豪情，此刻陛下话锋一转，目光落在关内，显然是要内外兼顾，筑实根基。
赢欣上前一步，躬身道：“父皇明鉴。儿臣以为，西域如枝叶，关内是根本。枝叶再盛，若根本动摇，终究难立。故内治五年，当以‘安内’为纲，‘兴利’为目，纲举目张，方能支撑西征伟业。”
“安内？”
嬴政抬眼，目光扫过李斯，
“李相以为，关内最大的隐患何在？”
李斯抚着胡须，沉声道：“陛下，六国虽灭，遗民心念故国者不在少数。
楚地多游侠，齐地存旧族，赵地尚武风，若有奸人煽惑，极易生乱。前日临淄传来密报，田氏余孽仍在暗中联络宗族，私藏兵器。”
蒙恬按剑道：“臣请领兵清剿！凡藏匿兵器者，斩立决；私结宗族者，迁于河西屯田，断其根基！”
“一味强硬，恐激化民怨。”赢欣轻声反驳，“田氏余孽不过百人，但若牵连过广，逼得齐地百姓抱团，反成大患。
儿臣以为，当用‘梳篦之法’——先清户籍，编户齐民，让隐匿者无所遁形；再赦其无罪者，许以田宅，使其归农。至于首恶，擒而诛之，震慑即可。”
嬴政微微颔首：“楚地呢？朕听说，沛县有个叫刘邦的亭长，私放刑徒，啸聚芒砀山，已成气候。”
提到刘邦，冯去疾眉头紧锁：“那刘邦出身微末，却善笼络人心，身边已聚起樊哙、萧何之流，据说还有个叫张良的韩国遗臣为其谋划。楚地官吏几次围剿，都被他仗着山林地势躲开了。”
“围剿不如招抚。”赢欣语气笃定，“刘邦虽为乱民，却知体恤部众，麾下多是破产农夫。
若能赦其罪，许他率部归农，再授个县尉之职，让他镇守一方，既能消弭祸乱，又能为我所用。即便他不肯归降，也当先查清其虚实，避免逼他与其他乱党合流。”
李斯点头道：“公子欣所言极是。秦灭六国未久，民心未附，若能以招抚化敌为友，胜过十次围剿。只是如何确保这些降者不再反水？”
“以利系之，以法绳之。”赢欣道，“归降者皆登记造册，家属迁居关中为质；有功则赏，有过则连坐。刘邦若真是识时务者，自会明白归顺比叛乱划算。”
嬴政指尖在案几上叩出轻响，忽然看向赢欣：“你昨日说，内治要兴利。这‘利’字，该从何说起？”
赢欣眼中亮起光，从袖中取出一卷竹简，展开道：“父皇，儿臣在定远时，曾试推数物，皆能惠及民生，兼增国库。
其一，暖炕与火炉。北地苦寒，冬日冻毙者十中二三，若推广暖炕，用砖石垒砌，燃柴取暖，可保百姓过冬无虞；火炉则可置于屋中，既能取暖，又能烘烤粮食，防其霉变。”
蒙恬抚掌道：“此法甚好！北境军卒冬日戍边，常冻裂手足，若有火炉暖炕，军心必稳！”
“其二，曲辕犁。”赢欣继续道，“旧犁需二牛三人，费力低效。曲辕犁只需一牛一人，深耕浅种皆可，亩产可增三成。儿臣已让定远工坊造出百具，若能批量打造，分发郡县，不出三年，关中粮产可翻一番。”
冯去疾连忙问道：“打造曲辕犁需多少铁料？如今西域要用铁铸兵器，关内铁料恐难支撑。”
“可先用木模试造，关键部件用铁，其余用硬木。”赢欣道，“定远工坊有巧匠能锻打薄铁，既省料又耐用。儿臣已将图谱带来，可交与少府监，令其仿制。”
嬴政接过图谱，指尖划过曲辕犁的精巧构造，颔首道：“准。其三呢？”
“养殖业与精盐。”赢欣道，“关中多平原，可鼓励百姓圈养牛、羊、猪、鸡、鸭、鹅、兔，官府提供良种，秋后按头数征税，既增肉食，又多得皮革；精盐则是民生必需，如今民间所食多是粗盐，含苦味，易致病。可在河东设精盐工坊，用草木灰提纯法造精盐，官卖统价，既利百姓，又为国库增利。”
李斯眼睛一亮：“精盐若能普及，单是税利便不可小觑。只是如何定价？太高则百姓负担不起，太低则国库无收。”
“以成本加三成利即可。”赢欣道，“官府统购池盐，集中提纯，再由各地市令分销，严禁私盐。如此百姓得实惠，国库有进项，两全其美。”
嬴政忽然笑了：“你说的这些，都与民生相关。可阿房宫要修，朕的骊山陵要建，秦军甲胄要换铁制，这些都需海量钱财。光靠精盐与农耕，怕是不够。”
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