“故需兴商。”赢欣语气铿锵，“儿臣以为，当规范商税，明码课税，杜绝官吏盘剥；再简化通关文牒，让商旅往来无阻。民间艺人说书唱曲、织锦作画者，皆可登记入册，技艺出众者由乐府授爵，既丰富市井，又能吸引商旅消费。”
“商人逐利，若放纵其发展，恐与农争利。”冯去疾忧心道，“商多农少，国之根基不稳。”
“非也。”赢欣摇头，“农为衣食之源，商为流通之脉。若农夫种出的粟米、织出的布帛能通过商人卖到四方，价钱更高，农夫自会更勤力。官府只需定好商税，禁囤积居奇，便不会伤农。
儿臣在定远试过，允许商人自由贸易后，工坊铁器、农户粮食皆能快速周转，商税反增了五成。”
嬴政听得入神，忽然问道：“你说的这些法子，谁能替你推行？西征你要亲往，关内之事，总不能全凭朝臣空议。”
赢欣早有准备，躬身道：“儿臣举荐三人——蒙嫣熟悉军务与工坊管理，芍药精于农桑与百工技艺，吕雉长于算计，能掌商税与市易。
儿臣愿从定远抽调百余名熟手，交由三人统领，分别掌管工坊技艺推广、农桑养殖改良、商税市易规范。”
“吕雉？”李斯一愣，“那不是沛县吕家的女儿？听说她随刘邦匿于芒砀山，怎会为我大秦效力？”
“昨日已派密使去见刘邦，吕雉之兄吕泽愿为质入咸阳，吕雉已归秦，被儿臣收为侧妃，以赎己之罪。”赢欣道，“此女心思缜密，算账分毫不差，在沛县时便帮吕家打理商铺，井井有条。若能用得好，是把好手。”
蒙恬有些迟疑：“蒙嫣是臣的女儿，让她掌工坊，臣无异议。但芍药是宫女出身，吕雉是叛臣之妇，让她们掌实权，恐朝臣不服。”
“朕的朝堂，只看能耐，不论出身。”嬴政打断他，目光锐利，“蒙嫣、芍药、吕雉，三人各领一职，赐‘内治丞’印，可调动郡县人力，征用工坊物料。但需设监督官——朕命御史大夫府选派十名绣衣御史，分驻三地，每月核查账目，钱材入库数目，需月月呈报朕前。”
他顿了顿，看向赢欣：“你说要从定远调人？调多少？何时到？”
“调百工五十人，农桑能手三十人，商税文吏二十人，共计百人。”赢欣道，“他们熟悉暖炕、曲辕犁的打造之法，也懂商税登记之术。半月内便可抵达咸阳，交由三位内治丞调度。”
冯去疾上前一步，拱手道：“陛下，若要大规模推广暖炕、曲辕犁，需动用民夫烧制砖瓦、锻造铁器，会不会耽误春耕？”
“可先在关中试点，再逐步推广。”赢欣道，“暖炕先在北地郡、上郡的边民中推行，那里冬日最苦；曲辕犁优先给关中农户，让他们春耕时先用起来，见了实效，其余郡县自会效仿。至于民夫，可征调六国余孽中的壮年男子，许他们以劳赎罪，一举两得。”
李斯补充道：“商税新律需尽快拟定，明确定商铺等级、课税比例，避免官吏随意勒索。臣建议先在咸阳、洛阳、临淄三市试行，三月后再推行全国。”
嬴政看着殿内众人各抒己见，脸上渐渐露出笑意。他忽然站起身，走到殿中那幅巨大的秦地舆图前，指尖从陇西划过关中，再点向楚地、齐地：“五年之内，朕要看到——六国余孽尽除，刘邦之流或归降或剿灭；暖炕火炉遍及北地，曲辕犁让关中亩产再增三成；精盐行销天下，商税充盈国库。”
他转过身，目光如炬：“国库有了钱，便先修阿房宫前殿，建骊山陵地宫；再给秦军换铁甲、造强弩，让我大秦锐士无坚不摧！蒙嫣三人每月上交的钱材，一半入国库，一半专款专用，作为西征的后备军需。”
赢欣躬身领命：“儿臣定会让三位内治丞恪尽职守，不负父皇所托。”
“好。”嬴政重重点头，“西征有蒙恬、韩信，内治有蒙嫣、芍药、吕雉，再加上李相统筹粮草，冯相稳定郡县，赢欣你居中协调——五年之后，朕要看到一个内外皆固、四海归心的大秦。那时西域已定，关内富足，朕再与你们议一议，这玄鸟旗，能不能插得更远。”
晨光穿透窗棂，将御座前的空白竹简照得透亮。李斯提笔蘸墨，准备将这内治五年计一一记下，笔尖落在竹简上的刹那，仿佛能听见关内千万农户春耕的犁声、工坊铁器的锻打声、商旅往来的车马声，正与西域的驼铃声遥遥相应，织成一曲大秦盛世的序曲。
蒙恬按着腰间佩剑，忽然觉得昨日议西征时的热血尚未冷却，今日议内治的沉稳又涌上心头——原来这帝国的根基，既要靠金戈铁马开拓，更要靠暖炕火炉、粟米桑麻，一寸寸焐热，一寸寸筑牢。
赢欣望着御座上的父皇，忽然明白“内治五年计”与“西征五年计”原是一枚钱币的两面，一面是玄鸟旗的张扬，一面是桑麻田的厚重，合在一起，才是大秦真正的底气。
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