随着1950年9月美国成功发动仁川登陆，朝鲜人民军陷入困境，战况逐渐恶化，朝鲜军队节节败退，中国的立场也随之发生转变。
面对威胁，中国不得不采取应对措施。于是，中国人民志愿军应势而起，其中首批进入朝鲜战场的部队便是志愿军的第13兵团。1950年10月19日，这支部队踏上了朝鲜的土地，正式开启了他们在异国的战斗征程。
为了确保战斗的胜利，中央下令调动50军和66军也加入13兵团，以增强作战力量。新加入的50军是由辽沈战役和长春起义中的国民革命军60军改编而成，而66军则起源于华北军区的第1纵队，这两支部队都以善于打硬仗而闻名。
此时的13兵团规模庞大，由六个军组成，每个军下辖三个师。此外，它还包括炮兵师、工兵团、高射炮兵团及后勤等多个单位，总人数超过30万。
10月25日，中共中央军委批准，并正式任命大将军为志愿军总司令兼政委，全面负责指挥作战。
邓华被任命为第一副司令兼副政委，负责干部和政治工作。
洪学智担任第二副司令，分管司令部事务、特种兵及后勤工作。
韩先楚则被任命为第三副司令，不具体分管事务，主要负责到部队督促并检查作战情况。
解方担任参谋长，杜平出任志愿军政治部主任。
当中国人民志愿军步伐坚定，浩浩荡荡进入到朝鲜半岛作战的时候，一个非常现实的问题摆在众人眼前，那就是指挥权的归属问题。
因为我们是中国人民志愿军，这一场战争是“抗美援朝战争”，那中朝两方的军队到底是该听从中方的指挥，还是由朝方进行调度？
这是战前的首要问题，因为是中国人民志愿军和朝鲜军队的联合作战，在战争中难免会有分歧或者意见不一致的时候，在关键时刻，决策的权力显得至关重要，不然就会停留在无休止的争论中，贻误军机。
首先我们看一下对手，也就是“联合国军”。
所谓“联合国军”实际上就是美国的盟友组成的一支军队，美国军队是整个“联合国军”的构成支柱，而且美国当时是“资本主义阵营”的主力，也是整个西方世界最强大的国家，这支军队由美国全权指挥、麦克阿瑟成为“联合国军”的总司令也是顺理成章的。
可是我们这一边，面对这个问题就非常棘手。
抗美援朝战争的起因是美国悍然出兵朝鲜半岛，插手朝鲜半岛上的统一战争，“联合国军”入侵朝鲜轰炸我国边境，我们为了保家卫国，这才抗美援朝的。
而朝鲜这边，是不愿意交出指挥权的，原因有二。
一是，朝鲜战争是一场基于民族主义情感而发动的统一战争，金日成是一位民族主义情结很浓厚的领导人，实现朝鲜的真正“复国”，是他一直以来的心愿，他很想亲手实现。
二是，抗美援朝战争是一场在朝鲜半岛上发生的战争。朝鲜半岛是战场，中国人民志愿军是出国作战，如果反客为主，在情感上和客观实际上都不好接受，这是朝方的视角。
可是站在中国的立场来看，几十万中国人民志愿军出国作战，而且还是和当时世界上实力最强大的美国作战，一旦指挥出现问题，几十万将士们的生命怎么办？
当时将士们在朝鲜前线作战，在后方的国内已经掀起了轰轰烈烈地支持抗美援朝运动，甚至连在功德林接受再教育的国民党将领们都积极投身于这场运动中。
对于我们来说，抗美援朝战争不仅仅是一场战争，更是重塑中国人民信心和凝聚力的关键转折点，所以我们也对指挥权非常看重。
因此对于指挥权问题，中朝双方各有各的考虑，也各有各的难处，双方对彼此的想法都是心知肚明的，就这么一来二去之下，在战争部署前的磨合阶段，产生了不小的分歧，这对于两国联合作战来说可不是一个小问题。
毕竟在决策层面的分歧是一定会放大反映在战场上，这点是最严重的，志愿军战士在朝鲜半岛上的第一次战役就受到了这种分歧的影响。
中国人民志愿军在朝鲜半岛上的第一战，也是新中国面对强大的美国军队的第一战，发生在1950年的10月25日，这个时候朝鲜已经进入冬季，天气比较寒冷，刚刚入朝的中国人民志愿军撞上了美国军队，“联合国军”此时未发现志愿军入朝，仍大胆前进，兵力逐渐分散，第一战就这么猝不及防地打响了。
这一打起来，战术指挥层面的问题可就反映在了战场上，因为缺少统一的指挥调度，中国人民志愿军和朝鲜人民军无法步调一致协同作战，没有相互之间的配合，双方只能各自为战，各打各的，完全发挥不出原有的战术配合和灵活作战的优势，单纯的火力比拼根本没办法和美国军队抗衡。
还有一个很大的问题就是，两国军队的语言不通，没有办法迅速有效地沟通，再加上志愿军刚刚入朝作战，双方军队缺少磨合，调度上非常混乱，甚至还出现了互相误伤的“乌龙事件”。
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