秦国在得到大量安息土地之后，进入了战略防御的姿态，因为安息虽然防守有余，但进攻能力不足，所以不需要太过担心。
然而，摆在秦王刘胥案头最棘手的问题是如何治理这些新获得的土地。这些地方将成为未来帝国的根基，因此不能像对待印度那样采取简单粗暴的方式。
而且就算想要模仿印度的做法，也没有足够的人口可以派往基层担任封臣。更何况，帝国直接管辖的土地必须全部采用郡县制，实行大一统的策略。
首先要面对的就是各个小地区和部落的首领们。这些人目前还不能被杀掉，否则可能会引发各地对秦军的反抗，让秦军陷入无尽的治安战之中。
但如果不杀掉他们，由于他们长期受到安息的统治，现在只是畏惧秦国的强大军队，如果两国再次爆发战争，他们是否会有其他动作就很难说了。
秦王刘胥端坐在尼萨王宫的正殿之上，对着下方的文臣武将说：“大家都谈谈自己的看法吧。”
随军前来的文官只有大鸿胪寺卿蒋政和尚书令陈才二位九卿，和部分低级官吏。大鸿胪寺卿掌管王朝对少数民族之接待、交往等事务，尚书令是秦王的秘书团团长。
蒋政思考片刻后，率先开口道：“微臣认为，可先派出使者前往各地区和部落，安抚民心。同时，再派遣一些官员前往管理，逐步推行郡县制。”
陈才听后，点了点头表示赞同，但他又觉得这样做还不够完善，于是补充道：“国内选拔出的官员已经在路上，他们很快就会被派遣至安息。此外，对于那些部落首领，可采取招安之策，赐予他们官职，让他们为我大秦效力。如此一来，不仅能稳定局势，也能让他们心服口服。”
这时，一位年轻的低级官吏站了出来，谏言道：“陛下，微臣有一计。我们可以在这些地区设立学校，教授秦语和汉字，让当地人了解我国文化，从而更好地接受统治。这样既能促进文化交流，又有利于国家的统一与稳定。”
众人纷纷附和，都觉得这个主意不错。随后，这位年轻的低级官吏又继续说道：“除此之外，我们还可以对这些地区实行优惠政策。比如，免除他们的其他赋税，只要求他们按照管辖的人数比例出一部分士卒加入秦军，给予仆从军待遇，并要求其首领或亲生子嗣统兵。这样一来，既减轻了当地人民的负担，又增强了军队实力，可谓一举两得。”
嬴政听后，微微点头，表示认可这两个建议。他心中暗自感叹，人才济济啊！他决定采纳这些意见，逐步实施这些政策。
秦王刘胥微微颔首，表示赞同。他目光炯炯地看着眼前之人，缓声问道：“你是何人？详细说说此策。”
只见那名年轻官吏俯身恭敬下拜，语气坚定地回答道：“启禀大王，臣乃大司农麾下籍田丞何苗。此策乃是臣从卫所兵之血税与郡县兵的更赋中获得灵感，再加上收取质子之法而成。”
紧接着，蒋政也开口说话了，他语气沉稳地补充道：“臣以为，这些人应当单独编成一军，由禁军精锐将领统辖。同时，选取文吏进入军营教导他们文字和礼仪。
待到这些人真心归附我国之后，可以赐予官职。而那些最为忠诚且立下功劳的人，则可以设立一支新的禁军部队，让他们守护大王左右，增强他们对秦国的向心力。
等到他们所属势力的主人去世之后，便派遣他们回到自己的封地，自行实现汉化。否则，仅依靠我国现有的人力，恐怕难以派出足够的教习前往各地推行汉化政策。”
刘胥听着二人的建议，脸上露出了满意的笑容，他赞赏地说道：“此乃老成谋国之言，大鸿胪有心了。何苗也是不错，年轻人思虑不全只是平常，此事便由大鸿胪带着你去做吧，事成寡人自有赏赐。”
刘胥当下拟旨，命令蒋政与何苗负责这件事情。接着，两人开始着手挑选适合的官员和使者，准备派遣他们前往安息各个地区执行任务。
经过一段时间的筹备，一批批使者和官员陆续抵达安息各个地区。他们按照预定的计划，积极展开工作。一方面，他们努力安抚当地民众，尊重并保留他们原有的习俗，同时逐步推行郡县制以及秦朝律法；另一方面，他们招安部落首领，向他们明确阐述秦国的条件，如果愿意接受招安，可以在使者清点人数之后，立刻选拔兵马跟随使者回到秦国。如果不愿意接受招安，则会有大军前来剿灭，并以不缴纳赋税、杀害使者等罪名广泛通告。
这些措施旨在稳定安息地区的局势，加强秦国的统治力量。使者们努力争取当地人民的支持，通过温和的手段解决问题，确保秦国的政策能够顺利实施。
同时，对于那些不愿意合作的势力，也采取了强硬的态度，以维护秦国的权威。这种恩威并施的策略有助于推动秦国在安息地区的统治进程。而设立学校，暂时只在苏西亚、木鹿城等大城设置，安息各民族各阶层选取部分少年进入学习汉文化。
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