“粮从何来？”黑冰接着问道。
只是建立一些仓库，里面的粮食从哪里调转过来？
“咸阳仓，霸上仓，栎阳仓中储粮甚多，臣请从中调拨一部分。”
“荒缪！”萧何还没有说完，朝臣之中就有人拂袖，大怒道：“这三仓乃是用来供给京师，护卫关中的军备。禁军，边军，宫中，乃至于骊山的刑徒，多有其**给。怎可轻调？”
“关于骊山的七十万刑徒，臣正要上奏。”内史蒙毅走了上来，禀告道。
蒙毅一出，刚刚还在大声斥责的朝臣立刻不作声了。
蒙氏一族，历代皆受重用，隆宠至今犹为不衰。蒙氏两兄弟，蒙恬在外统领三十万大军，蒙毅更是将传国玉玺送来了咸阳。有此大功，蒙毅接替蒙恬为内史，为上卿。
“准！”
“陛下登基，大赦天下，然而这七十万刑徒仍在关中。虽然其已脱奴身，终日悠闲，久或滋事。臣请陛下，分置各地屯田。”
黑冰点了点头，说道：“分置何地？”
“汉中郡，蜀郡，巴郡，南阳郡，北地郡，上郡，九原郡，陇西郡。可将其分遣各地，屯田守要！”
“粮产何以分配？”黑冰接着问道。
“朝廷可与其约定，只要其耕满三年，则所开垦土地归其私有。三年之内，所得粮产，朝廷收取五成，其余五成归其私有。”
“可！”
“这七十万刑徒分派各地，那么内史的压力大减，咸阳仓可取出一部分粮食，用以建立常平仓。”蒙毅禀手而道。
“善！”黑冰挥了挥手，示意就如此办吧！
“臣李左车有事要奏！”
“准！”
“陇西郡以西，土地广大，统辖困难。臣请分置郡县，建立西域都护府，便于朝廷管理。”
“可！”
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