不是查理不想让中央权力下乡，而是他现在确实没有那么多国家公务员去下乡管理。
要知道，权力下乡不是派遣几个人过去就够了，而是建立一套庞大完整的基层公职系统。
这需要大量的公职人员来填补空缺，这些公职人员都需要中央财政拨款养着！
不然人家凭啥忠于中央？
这年头，发工资的才是大爷！
所以，让地方乡镇自己负责自己的治安问题，也是查理的无奈之举，至少这么做可以极大减轻中央财政困难。
毕竟，地方乡镇的数量是远多于城市的。
而且由于乡镇围绕着城市核心运作，所以即便地方乡镇处于半自治的状态，也不用担心他们造反。
这可比之前的分封贵族制度强多了。
最重要的是，中央政府对地方乡镇拥有绝对法理控制权，一旦认定地方乡镇有叛乱预兆，就可以直接调遣黑旗军特别行动部去清查乃至镇压。
在黑旗军血淋淋的屠刀下，地方乡镇的巨头们可不敢违背中央政府的命令。
因此，现在法兰西的军事力量组成主体只有三部分。
黑旗军也就是直属于查理的正规军部队，也被称之为法兰西国防军。
当然，法兰西国防军的叫法并没有流传开……
位于第二层次的就是城市警察和警备队了。
警察和警备队相差不大，只不过职责不同，警察主要负责抓小偷强盗，警备队一般负责对付大股的土匪和造反者。
不少城市里，警察和警备队都是混编的，只有那种重要的大城市，才会将警察与警备队区分开，甚至将警备队命名为城防军。
第三层次的就是数量根本无法统计的乡镇民兵了，因为乡镇民兵全部都是由地方乡镇组织和维护，所以中央政府根本不知道麾下到底有多少乡镇民兵。
地方乡镇报备的数据只能作为参考，数据造假这种事，不管是查理上辈子还是这个世界，都是很常见的东西。
乡镇民兵的战斗力参差不齐，强的能跟大城市的警备队城防军相提并论，弱的连强盗土匪都未必能打得过……
不过中央政府不管那么多，只要地方乡镇按时缴税就行。
每年中央政府都会派遣专业的税务员，在黑旗军的护送下前往各个乡镇进行统计，防止地方乡镇偷税漏税。
这些事务都是索菲亚在操作。
…………
凡尔赛王宫查理办公室中。
“现在西欧和中欧重新恢复和平，我们也是时候将下面的地盘理清了。
索菲亚，筹建法西帝国的事务进行的怎么样了？”
“回禀摄政大人，黑旗军已经分驻各地重要城市，足以保证帝国建立后的稳定与和谐。
比利时方面和加泰罗尼亚方面，也已经跟他们的当地权贵沟通完毕，他们愿意接受我们派遣过去的公爵，以此来获取法西帝国成立后的庇护。”
查理微微点头。
比利时跟加泰罗尼亚已经觉醒了民族意识，或者说当地的知识分子和贵族阶层觉醒了民族意识，所以独立意向非常重。
而比利时和平归顺的条件，就是保持一定的自治权。
加泰罗尼亚更不用说，人家帮黑旗军进攻西班牙，前前后后填进去了差不多十万条性命！
如果查理悍然吞并这两个地区的话，查理的敌人做梦都会笑醒，不将这两地屠出来几十个京观来，别想消停……
屠杀确实对统治稳定有直接促进作用，但从国家经济发展的角度来看，就实在是太亏本了。
就好比现在的法兰西北部地区，就因为黑旗军屠的太厉害，到现在还入不敷出，本地产出根本不够维持当地的生产活动，还要法兰西从其他地方调遣物资过去。
法兰西南部被洪秀全祸祸过的数个省份也同样如此，可谓是千里无人烟，没人有再多的土地又有什么意义？
这就是索菲亚及时叫停战争的原因。
黑旗军打下来的地盘不光没有为国家提供更多的战争物资，反倒沦为国家的负担，这么一路打下去，侵占的土地亏得反倒是越来越多。
即便是不要军饷的黑旗军也撑不住这种消耗，毕竟黑旗军不是亡灵大军，他们要吃喝拉撒啊！
正因如此，现在比利时愿意归附，查理自然不可能强行将其并入本土。
更何况，将比利时变为附庸国，同样可以让比利时供养自身。
查理制定的附庸国条款是非常严厉的，连附庸国的最高国家领袖都必须由查理亲自任命。
比利时公爵查理任命已经接受过死亡兵团训练营洗脑的前诺德公爵拉格纳担任。
加泰罗尼亚公爵则是在斯瓦迪亚公国归附中，起到了重要作用的班达克赴任。
理所当然的，班达克也接受过训练营洗脑。
这两人本身就有管理一个公国的经验，还能保证九十点的忠诚度，过去当公爵自然令人放心。
查理不可能将公国的上层社会都拉入训练营洗脑，名不正言不顺的，人家即便表面屈服，内心也会反感。
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