刘备在糜竺的推荐下出任徐州牧，又在糜家鼎力支持中迅速稳定徐州局面，刘糜联姻，紧密合作，伤害了许多人的利益，让原本拥立他为徐州之主的各个派系产生深深的不满。
这个时候曹操与吕布的兖州之争已经分出胜负，战争进入了尾声，张邈被杀，吕布也被曹操赶到了东平。吕布退至泰山郡，他在陈宫建议下，派兵前往济宁，泰山险关隘道驻守，据险与曹军周旋，曹操一时之间还真拿吕布没办法。泰山将臧霸，陶谦旧部曹豹不满刘备忘恩负义，遭到他的抛弃背叛，派人密密联络兖徐边境上的吕布，共同对付刘大耳，拥护他吕布做徐州之主。
吕布、陈宫在军帐中接见了臧霸的使者，两人从使者口中得知徐州现在的状况，觉得大有可为，于是答应与臧霸、曹豹联合，先到徐州立足。吕布带领手下万余残兵进入徐州彭城国，投奔在下邳的刘备，他见到刘备后，对其非常尊敬，态度十分诚恳，姿态也放得很低，向刘备拱身见礼，：“玄德公，你我同为北方边境之人，今日来投还望公不弃收留。初平年间我见关东诸军起兵，誓要诛杀董卓，然而我顺天应人斩杀董卓东出，关东诸将却没有一个人肯接纳我，还都想要杀了我。想我吕布一世英明，却落得个无处安身的下场。”
刘备将吕布迎入下邳城，他被吕布的言语触动，想他磋砣半生，几乎是上无片瓦挡雨，下无半缕遮身，穷困潦倒，没有半寸立足之地，狼狈如丧家之犬无处容身，，东奔西走如无家可归的游浪汉，食人牙惠。幸是机缘巧合，他才得有徐州用以立足，刘备思之至此，同病相怜，同是英雄豪杰却遭人嫌弃，难得重用，他十分同情吕布。后来酒席间吕布吩咐其妻妾向刘备行礼敬酒，酌酒侍候饮食，这让刘备同情心开始泛滥，他安排吕布到小沛驻守。
吕布按照刘备的安排到小沛驻军，陈宫建议吕布将万人分布两部，五千人在小沛城内负责城防治安，曹性为巡城官，另外五千人由郝萌、魏续、宋宪、成廉、侯成五人统领在城外驻守。
刚到徐州安顿不到两个月的吕布收到献帝的诏书，要他率军前往潼关迎驾。兴平三年十二月，因李傕、郭汜因意见不合发生火拼，汉献帝欲借机从长安东归，下诏书令吕布迎驾。吕布已至徐州，路途遥远，于是他派遣使者随同传诏宦官回到长安，以军队没有足够粮草，山高路远，寄人篱下，无法擅自动兵勤王为由上书谢罪。汉帝不光没有等到吕布勤王之兵，还得升赏他，表彰他的忠义之心，朝廷任命吕布为平东将军，封平陶侯。
朝廷使者到小沛宣布对吕布的任命，下邳城里的刘备等人也得到消息，糜竺乘机在刘备耳边说吕布坏话，称他背恩诛董卓，忘义杀丁原，是个十足的小人，应尽快驱赶出徐州地界，免得以后成为祸患。陈登也向刘备进言道：“吕布先投袁术，袁术不满他恃功自傲，行事十分骄横、纵兵抢掠，将其拒之门外。吕布又改投袁绍，他依仗着自己的战功，向袁绍要求增加军队，袁绍不许，而吕布放纵手下的将士抢劫财物、掠夺粮食，强拉壮丁，引起袁绍记恨，欲除之而后快。吕布稍施小计脱难而出入兖州，又将兖州搅得天翻地覆。大人宜早日除之免遭后患。”陈登之所以这时候添油加醋，旨在挑起吕刘争斗，让曹操坐收渔翁之利。
刘备不纳忠言，让吕布继续留守小沛坚持己见，认为吕布私德有缺，但不至于忘恩负义，犯上作乱，背叛自己，祸害自己的徐州。
建安元年（196）袁术率军攻打徐州，袁术始终将徐州当作自己的后花园，他还自称徐州伯，徐州又是幽青徐扬联盟中的重要环节，是对付袁绍的桥头堡，现在被名不见经传，冒充皇叔身份，爱哭鼻子的刘备占领。他十分恼火，刘备何德何能敢占据徐州牧的高位，认为其不配拥有这块富饶之地。袁术发兵十万，征讨刘备欲夺回徐州，双方大军对峙在盱眙、淮阴。相持一个多月，袁术和刘备互有胜败。袁术谋士阎象提出建议，对袁术道：“主公，情况大为不妙，我们是长途奔袭，而刘备是本土作战，如此对峙天长日久对我方不利，照这样下去我方粮草运输供应必然出现问题，到那时一切将功亏于溃。我们应该尽快结束战争，否则迁延日久就算拿下了徐州也是个劳民伤财，两败俱伤的局面。现在即然正面难有突破，那就从内部瓦解他们，听闻吕布新附于刘备，我们可从他身上作些文章，耍些手段，许以重利，让吕布从背后偷袭骚扰刘备，介时正面不攻自破。”
袁术听从阎象建议，于是写信给吕布，信中表示愿意送上二十万斛粮食以为军资，并且承诺事成之后平分徐州，诱使其袭击下邳。陈宫抓住这个机会对吕布劝说：“将军，当今天下四分五裂，英雄倍出豪杰并起，您拥有近万名精锐的铁骑部队，又处于徐州这个战略要冲之地，你本英雄奈何气短，寄人篱下，仰人鼻息，何不乘此机会按剑雄视天下，挥斥方酋，打下一片天地，得到数万带甲之士，到那时将军岂不是天高任鸟飞，海阔鱼任跃，飞龙在天。”
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