小户有田，男耕女织、自给自足，完税服役，再由政府的养济、恤老、学政等机构来完成养育、教抚等社会责任，这是理想的小农社会。
这里面的根源就在于小户有田，政府清廉。
但在明末，在疯狂的土地兼并下这些社会基础已经彻底崩塌了。
但是在如今的邛州，似乎再次有了这种小农经济的雏形，然而这种雏形发展的却并不顺利。
一方面乱世中被强化的宗族势力阻碍着小户自耕自种、自给自足的小农经济继续发展，另一方面离乱中形成的人口状态不平衡也限制了小户自立的能力。
就拿这个锅底堰来说，典型的川西坝子，有战乱中逃散、后来安定了才归来的当地百姓，有宝和寨这种同乡同里、集团逃难而来的难民，也有各地汇集而来的形形色色小门小户的成都府难民。
是小户自营，还是乡民互助？而这两种情形于当下都有其存在的合理性，关键在于如何调和、整合。
今后怎么办，该当如何调和、整合才是长久安定之计，又能供应战事所需，才是南离在思考的问题。
首先还是要考虑作为抗清前沿的邛州加上连带黎州、雅州的战时经济，需要的是什么。
很显然，兵员、粮饷、物资都是需要的。
如果宗族势力进一步强化，大战来临大规模动员时，想要兵员、粮饷就得依托于村寨豪强，陈登皞、余飞都是这种类型的。
另一方面人口的不平衡会因抽点兵员对生产力的恢复造成破坏。
而兵饷、军械、火药等物资，必得有从小农经济里解放出来的生产者，加上商品经济循环才能形成稳定的良性供应。
这些都是小小川西一隅封闭而自足的地方特色形态。
在与当过知县的元辰、樊一蘅讨教的过程中，南离已经认可小户自耕农是当前生产力条件下必须的经济基础，是经济活动的骨干，而乡民互助也不可或缺，这是对于调发兵役、安定社会的保障。
因此，两手都要硬。
不论是小户自耕农还是乡民互助，最终都要归结到一个问题，什么样的人来掌握与管理基层社会。
因此把这一切都查实问清，掌握清楚之后，南离会同欧阳直、程羡良、蓝慕云一行，还特意从丹棱把费密也请来了，一起商讨在旧有律例基础上，颁布一部新的“邛眉恢剿、与民生息律例”，简称《生息律》
这一部律法初时虽然粗陋，却涵盖了当下民生的各个环节，土地纠纷、屯垦复耕、地界纠纷、完税纳粮、行商坐商、底层社会，凡是能想到都要有一个大致契合当下民情的律例。
至于今后如何，逐步修改完善，顺应时势就好了。
最核心的一点，是新的《生息律》规范了乡村社会复建后的组织形式。
乡图都里依然如旧，粮长还是粮长，里长还是里长。
但是《生息律》规定了里长直到粮长均由官府委任，且只有三年的任期，到期根据考评更迭或是续任，全由官府定论，为此邛州将建立一个专司此事的机构，暂定名为“图里房”。
生息律的很多细节都是欧阳直、费密尤其是程羡良这样县政经验丰富的文官提出来的，但是里长直委的事却是南离提出来的，大家都颇不以为然。
只因这么一来要增加许多精力人手，官府衙门哪顾得过来，有悖皇权不下县的优良封建传统。
但是南离坚持，为此组建衙门新科，耗费一些工食饷银也在所不惜。
为什么，因为旧有的乡村社会组织被破坏，眼下正是建立这种新的乡村秩序，解放农民生产力的最好时机，过了这村可就没这店了。
既然南离坚持，最终谁也不敢强项，别人对此新生事物挠头，费密却跃跃欲试，准备在丹棱也这么搞一哈子。
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