张良和田荣、韩王信等人酒过三巡后，各自谈了分别后的感受，众人仿如重生，无不唏嘘。
田荣说道：“子房，我们大家之所以称王造反，少不了你在中间串通搭线。现在，你倒好，成为皇帝身边的重臣，而我们呢？差点死在死无全尸。新皇帝将项羽分尸，为何放过我们？难道不怕我们再起兵造反吗？”
张良说道：“皇帝说，官府腐败，百姓没有生路造反是没有罪的。之所以杀项羽和他们的部下，是因为项羽屠了襄城和陶城的二十万百姓。皇帝还说，在他的治下，如果还有百姓愿意跟着你们造反，那就是他这个皇帝没有做好。新皇帝爱民如子，圣明胜过始皇帝百倍。我希望你们回去以后，或务农或经商，不要再有非分之想。”
......
咸阳宫大殿，按黑山的要求，现在已经改造成一间可以容纳五百人的会议室。
百官们在会务人员的安排下，坐在各自的位置上。孟昭、陈平、蒙毅、萧何、郦食其、鄣邯、顿弱、张苍、叔孙通坐在中间的圆桌边，其余大小官员座在周边。
黑山穿着一身朴素的布衣，扎着一条头巾，走进会场。全场一百多人，齐身起立，向黑山拱手行礼。
黑山来到自己的位置，坐了下来，说道：“大家不必太拘束了，都坐下开会吧！”
大家左顾右盼，没有人坐下。叔孙通说道：“我们怎么能与皇帝同坐呢？”
黑山笑道：“从今天开始，大秦帝国，无论皇帝、官员、百姓、工人、商人人人平等，只有为国家效力的分工不同，没有高低贵贱之分。大家先坐下，今天我们的会议会很长。要改革的地方非常多，不要再浪费时间。”
百官们这才慢慢坐下。
黑山说道：“请大家打开你们面前的会议纪要。大秦帝国的皇帝为国家之首，下面设政务院，司法部，监察部、国防部。一院三部互不统属，只听令于皇帝
政务院长官为丞相，下设七部，分别是财政部、教育部、农业部、工业部、外交部、交通部、国安部；
司法部下辖审判司、巡捕司，监狱司；
国防部下辖五区二司，五区是漠北军区、陇西军区、南越军区、东部军区和咸阳军区五大军区。二司分别是兵器司、后勤司。
全国各级行政单位分四级，分别是郡、县、乡、里。各郡长、县长、乡长、里正只负责配合各部委管理辖区的除国防部、司法部、监察部以外的所有事物。国防部只负责军队的征召、训练、军需物品的筹备、各级军官的考核、任命；司法部主要负责律法的修订、颁布，对犯人的审判、定罪。为了司法的公正不受当地郡县长官的制约；监察部也是独立的，负责监察一切官吏，包括丞相。”
黑山宣布完，百官们立刻窃窃私语。因为这样的改革颠覆了在场所有人的认知。全场安静了许久，才陆续响起了掌声，掌声越来越激烈。
“彩！”会场内，喝彩之声，一浪高过一浪。
黑山说道：“现在继续开会。我以大秦帝国皇帝的名义，宣布成立内阁，内阁官员可以随时随地见皇帝，并参与重大国事的制定。内阁成员为，陈平、萧何、蒙毅、张良、孟昭、张苍、木健、史文才。政务院丞相为萧何、监察部部长陈平、国防部部长蒙毅。
财政部长张苍、教育部部长孟昭、教育部副部长兼帝国大学校长叔孙通、农业部部长史文才、工业部部长鄣邯、外交部部长张进、司法部部长顿弱、交通部部长孟浩、国安部部长张良。
木健任国防部副部长兼咸阳军区总司令，副司令米龙。李左车任漠北军区司令，副司令巴图鲁。东部军区司令韩信，副司令董剑；南越军区司令赵佗，副司令阿黑哥。陇西司令李信，副司令那不太。军队也重新改革，各级军官分别为伍长、班长、排长、连长、营长、团长、旅长、师长、军长、司令、总司令。”
蒙毅说道：“陛下，陇西军区司令李信远在西域，至今没有消息。南越军区司令赵佗，按常理应该亲自到咸阳参与陛下的登基大典。但是他到现在还没有疏通道路，恐怕有变。”
黑山说道：“陇西侯那边先不管。赵佗更不用担心，你们尽管派人去宣布朕的命令。希望他亲自回来谢恩，如果他有异心，那就是自寻死路。”
会议开了几天，重新确定每年的一月一日新年的第一天。以前十月初一是大秦帝国的岁首，现在改成国庆日，开始使用后世的公历和农历。
......
自从官位改革后，政府运转更加高效，黑山的政务一下轻松了不少，时间空闲了许多。
他今天来法务部，和顿弱讨论一下新的婚姻法。现在秦国刚从战乱走出来，女多男少的情况还很严重，实现一夫一妻不现实。
黑山建议道：“用法律手段，强行禁止五代血亲以内通婚。子女对婚姻有自主权力，严禁包办婚姻！”
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