此时，乾国境内的淮夷，除了一小部分逃进了朐山之外，其他的基本都已经被各县乾军控制了起来，除了精挑细选出的名战士，组成淮蛮军外。还有三十多万的淮夷俘虏，被编入了府兵体系之中。
加上原本各地招募的府兵，整个东海郡的府兵人数突破到了近40万。在这种庞大的基数下，原本只是处于草创阶段的府兵机制，已然无法支撑起这几十万人体系运转。
甚至，就连乾国的国家面板上的国家精神一栏，都多出了一个“府兵冗余”，降低军队组织力5%的大debuff。为此，张硕不得不对乾国的府兵体系不着手进行改革、进一步完善军府制度。
在经过谢安、王安石、王彦章、刘洎、赵云、黄忠、谢奕等人的各抒己见后。张硕决定改变原本由屯将管理各镇府兵并负责日常训练。安抚使从事监督，同时负责安抚府兵，署理日常生产内政事务的分工制度。重新划分各级军官，进行分级管理。
新的府兵制度下，府兵以户为单位，无论一个户口是一人，还是十几人，一率由当户内部人员自行选出一人，担任户长。每100户由一名乡长管理。然后以地区为单位，每镇设置一名安抚使和镇守使分管文武，而在镇级之上，再设置一名指挥使。统辖所属镇乡的府兵。
农忙期间，各镇青壮府兵每日需分批次，在镇守使的带领下进行不低于一个时辰的军训。农闲期间，则所有青壮府兵每天都要进行不低于三个时辰的军训。其余时间则在乡长的带领下，完成当地的生产指标。
指挥使负责传达朝廷的旨意，并进行监督、审查。户长则是为了协助乡长与镇守使的工作，便于集中管理。
安抚使独立出来，虽与镇守使平级，但不受指挥使管辖，直隶于张硕，负责安抚、监察，同时有干涉辖下人事的权力。并且需要定时向朝廷汇报所辖地军府的各种情况。
当国家爆发战争后，朝廷将根据情况，向各镇各县下达征召府兵的数量和任务。这些府兵将由乡长挑选出来，由镇守使与指挥使统领、指挥。
当然，在征召府兵的事情上面，张硕也进行了一些限定，并非是任由乡长随便挑选的。首先是均衡，一般情况下一户出一个，这次上了战场，下次就不用去。以户为单位计算，不以人头计算，虽然看上去有些不公平，但也是为了侧面鼓励军户生育。
其次是保种。也就是说每个军户中的老人、女人在战时都必须按规定上战场，平时也要响应朝廷征召，做为基建军团，承担各种工程以及其他任务。但他们家中可以保留一个9岁到30岁的青壮男人不上战场，用以延续后代。
乡长挑选人员，由安抚使审核后，才能送去前线。如果发现其中有问题，轻则乡长免职，重则斩首，甚至会影响到其家人。
除了户长是自行选择以外，乡长由编制内的100位户长进行投票选举。而镇守使与安抚使都是由张硕直接进行任命。且最多五年，就要调换轮转一次。
这一次与蜀国一战，乾国虽然损失不小。但却证明了乾国的实力，不仅外部投靠之人与日俱增，内部将士、百姓的归属感也是提升了不少，军中死忠之士，高达近千人！而张硕就是从这些死忠士却中挑选出的人员，他们的能力或许并不出色，但却绝对忠诚，便于张硕整合府兵，降低叛军的诞生几率。
至于指挥使的人选，就不能这么马虎了，至少也得是武将级别的。除了谢泉（谢玄三哥，统47、智74）、谢豁（谢玄六哥，统52、智71）这两个在抗蜀之战中表现不错的谢家后辈外，目前空闲着的郭家二哥郭平（统70、武63）和五弟郭德成（统65、智76）也被利用了起来，四人分别担任利城、阴平、乐安、郯县四地的军府指挥使。
郭家四兄弟前来投乾，结果两个是师帅，两个是指挥使，可谓是极具恩宠，光宗耀祖了。
至于其他五县的指挥使，因为乾国没有闲置的名将，张硕又不想启用太多的谢家、萧家子弟，而没有马上任命。只是是让谢安与王安石两人闲暇之余，多去地方上走走巡视一番。
……
徐州虽然归于平静，但却是暗流涌动。各方势力，都在积蓄着力量，准备施行雷霆一击。
在张硕的重点关注，以及国家精神“大兴土木”的加持下，东海郡各镇各县之间，全部修建了一条宽约三米的官道。
自乐安国缴获的两张特殊图纸【大唐龙坡监建筑图纸】、【海清寺阿育王塔建筑图纸】前者也已经基本完工，后者也有了40%的完成度。海清寺阿育王塔坐落在乐安郡城中，而大唐大唐龙坡监则建立在郯县境内的一处大平原上。
原本张硕是准备把海清寺阿育王塔建立在天亘城，作为国都一处标志性建筑的，只是张硕个人不喜欢佛教，谢家又多是修道之士，在经过反复衡量后，张硕还是决定不将其建设在国都之内，而是将其建设到了乐安郡城。
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