为了能够快速将统治架构搭建起来，杨敛直接大力提拔吏员，并采用多方监管、管制的方式……
总之，杨敛只是当甩手大掌柜，将自己在天龙八部的世界那一套直接甩给张宁来做，而杨敛自己则在北海郡稳定之后，带着管亥以及黄巾众一路向东，每到一城，便打下这座城池。
对城中的官员、士族门阀等统统采取先前的措施，直接将他们撵出青州，然后玩开仓放粮、分田分地那一套，同时，也将黄巾众们分散开来，让他们去开荒种田。
杨敛只管打，后续一切由张宁接手。张宁最开始还很兴奋，认为杨敛不恋权，但是，没过几天，张宁便累成了狗一般。
主要是杨敛治下百废待兴，而且杨敛的那一套行政措施和治理观念，一切与当今格格不入。汉室是以皇室和士族门阀治世；而杨敛则是看重农工，一切将农工放在第一位，让官员更多地是起着为农工服务的角色。
这不止让张宁一时间脑袋转不过弯来，就是那些原本是小吏而今被越级提拔成的官员也转不过弯来。
堂堂正正的官老爷，一县之地的父母官，是要代天巡狩的，怎么成了服务农工的角色？
他们转变不过来，自有管亥的刀来让他们转变。三条腿的蛤蟆不好找，在这片土地上想要当官的人多的是。
杨敛直接让管亥从军中和青壮中挑选各类人才，组成黄衣卫，直接使用明朝锦衣卫那一套，只对杨敛负责。
管亥在用手中的刀狠狠地杀了一批骤得高位而得意忘形，大肆迫害农工、损害农工利益的官员后，整个官场为之一清。
那些由小吏而提拔的官员真正要做事时，还是做的非常不错。像孔融这等人高高在上，具体治理地方，靠得是谁？不是那些名士，而是这些吏员。
只要这些小吏不偷奸耍滑，而是兢兢业业，整个治下绝对政通人和。杨敛又适时推出了各种奖励制度，激励这些小吏们兢兢业业的工作。
明里有杨敛画大饼，暗地里有管亥的刀威慑，杨敛治下顿时一片政通人和之像，有了一地的治理经验，以后只要复制这种模式就行了。
杨敛在彻底占据北海郡后，便向着东来郡进发，历经近一年的时间，杨敛在形势上完成了对东来、北郡的统治。
接下来便是休养生息。
杨敛先对东来郡境内的铁矿动手，并教会工匠高炉炼铁法，炼出来的铁不论各方面，自然要比汉室炼出来的铁要强。
同时，杨敛在东来郡蓬来等地设置盐场，专门用来炼制海盐。随着价格便宜、质量极高的海盐大量流入市场，直接将汉室的盐政体系冲击的七零八落。
与此同时，各方势力也开始暗地里与杨敛接触。
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