章子俊要抓的三个部门，全部要从通判手中挖权力出来，如果通判不配合或对着干，是很麻烦的事。
在这里先说一下知府是一个什么样的官职，实际上，“知府”这一官职是由“知”和“府”两个词结合而来的。府是古代一种介于省、县之间的一种行政机构。而“知府”就是“权知府事”的意思，也就是这一行政机构中的最高行政长官。
知府在隋以前又有一名，为太守。这是在隋之前对于相同行政阶位的称呼，同样也是掌一府之事。但至隋初之时，存州废郡，太守已经不再是正式官职了，而是以州刺史这样的官名代称。后到北宋期间，太守以及州刺史等官名又改为府尹一名，任文臣上任，专掌一府之事。
在宋朝时期，实际上就有关于知府的称谓了。崇宁三年之时，一代权臣察京就有上奏：“乞罢权知府，置牧一员、尹一员，专总府事。”
这时候就已经是正式设立州府级的地方长官为“知府事”了，只不过是没有正式命名而已。一直到明朝，才有了正式以“知府”为名的地方官职。但由于好古，实际上“太守”、“府尹”以及“州刺史”等名也一直都没有从民间称谓中消失。
到了清朝，“府尹”这一名称正式的官职有所提升为正三品，比知府的官阶还高，但是其所管辖的事宜与知府是没有任何不同的。之所以说其官阶要比知府高的原因，不过是因为只有奉天府以及顺天府的知府才称府尹罢了。
虽说知府相当于现在的市委书记，但实际上在古代知府的权利可比现在的市委书记要大一些。属于朝廷外放官阶，处理的事务皆为地方事务。负责安抚教化当地的百姓，维护所在辖区内的治安，有着统辖府内各州县，以及稽查的大权。
当然另一方面，也要接受朝廷所摊派下来的事务，并征缴赋税，亦或者是征劳役等等，都是知府所需要管辖的事情，繁杂不已。因此朝廷也会另设同知，通判等官职帮助知府处理事务，而另一方面也有着监管之意，防止知府做大，成为“土皇帝”。毕竟在历史上，自拥一郡之地起兵的太守也不少见。
府中的二位同知想要架空知府是不可能的，除非这位知府大人什么也不想管，章子俊只要抓住钱粮，一切的对抗就是笑话，不管二位同知听不听话，对章子俊来说也不想去针对谁，反而放出许多执掌权出来，还拨出银两用于改造城区的卫生、道路、环境的整治。这也是章子俊施政的第一步。
在古代要修建基础设施，是很不容易的，就要牵涉到徭役，这也是百姓最不喜欢的事，对于徭役就是摊派的问题，每户抽丁多少，徭役的起止日期等，可是章子俊不想这样做，自古以来所实行的都是重农抑商的制度，古代统治者为了让百姓们把更多的精力花在种植粮食和蔬菜上，为了让百姓手中的财富都聚集在统治阶级的手中，因此一直都对商人多有打压。
一府之地，说大不大，说小也不小，这就让章子俊实施商品经济，施行商业繁荣有了一个实验之地，章子俊就是要想在明朝这样一个封建社会中，引进五百年后的商业模式出来，看看能不能做到一府的繁荣来推动整个明朝的发展，在生产力相对落后的古代社会，实行的一直都是自给自足的小农经济制度，在小农经济社会基本上是没有商业交易这一说的，那么想要弄明白成化年间的明朝小农经济结构是什么。
小农经济是自然经济的一种类型，也可以说是自耕农经济，（春秋战国时期到明中叶以前自耕农经济等同于小农经济，明中叶以后小农经济主要以佃农为主，所以自耕农经济不再等同于小农经济）特点：分散性（家庭为单位）、封闭性（农业和家庭手工业结合）、自足性（生产的主要目的是满足自家生活需要和纳税）。
阻碍小农经济的发展主要是：①农民经营规模小，生产条件简陋，缺乏必要的积累和储备能力。②封建王朝统治集团腐朽，封建剥削严重；③抵御天灾人祸的能力薄弱。
就说水西门边上的吴老汉一家七口，靠着“祖传”手艺，经营着一个生产芦席的作坊，吴老汉的手艺好，编出来的芦席细密、平整。供应着整个庐州城内所需用途，芦席在缺乏替代的古代有着很重要的用途，如：造房，可以做房顶，墙面等，还有做成储粮的仓储，船上的顶棚，抹上桐油还能防水，还能编成簸箕、围堰、搭雨棚等，在此时是生活中离不开的重要商品，就因为这种规模小，生产条件简陋，想要再扩大产量几乎不可能，所以就满足于能过上自给自足的日子算是到头了。
城西的王铁铺也是这样，平时修补点农具，采买新铁后，打几把镰刀卖卖，能养家糊口后，也满足了。可以说，现在的明朝整个商业，就是由这么许许多多的手工作坊支撑着。
一般有点积蓄的人家里每日的消耗也是自给为主，在吃食上除了盐外，几乎不会有什么交易，吃饭吃菜有田地产出，喝点酒自酿米酒，养几只鸡，圈一头猪羊等，想打点牙祭就杀只鸡，逢年过节就把一年来养大的猪羊杀了，吃不完就存起来做腌肉、腊肉等。平常还能自家做豆腐吃，穿衣自家纺纱织布缝制，所需要的交易商品很少。
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