他早就计划，将来肯定是要把长城外这一圈地拿回来直辖，努鲁儿虎山以南至海，以西到辽河，将来设辽西省，努鲁儿虎山以西到坝上，南抵燕山，北抵西伦木伦河，设热河省。
把宣镇长城外的张北、尚义、康保、沽源四县，大同长城外的丰镇、集宁、凉城，再加上宣化府也设立一个省，就叫宣化省。
热河、辽西、宣化三省设于长城之外，北京的三面，这样就能以攻代守，而不仅是退守长城。
北京便能有更大的战略缓冲，更加安全可靠。
“可以把内长外的大同府也划到宣化省。”王之仁建议。
在山西有两道长城，一道内长城也就是雁门关长城，还有一代是大同以北的外长城，内长城进入河北境内的三关便是紫荆关、倒马关、居庸关，而山西境内的内长城三关，雁门关、宁武关、偏头关也叫外三关，其实仍是内长城关城。
杀虎口、虎裕口、白羊口这些才是大同外长城的关口。
宣府大同这内长城外的两镇，原来都是大明九边之一，只是到如今，这九边防线早就没了，如今朱以海不满足于重新恢复原来那套九边防御计划。
他打算直接在长城外设置三省，移民屯垦、种地放牧，充实关外，更好的屏藩。面对游牧民不能只是守，还得积极进取。
塞外有三省，内有长城。
然后对蒙古各部，划分界线，会盟分管，建立都护、都督府，分而治之，羁縻统治，联姻、贸易多管齐下。
“大同暂不划入宣化。”朱以海没把大同、宣化这两个内外长城间的要地都放一个篮子里，这种战略形胜要地，最好是拆开来。就好比汉中本来是跟蜀地是一个板块，但出于军事安全，却特意划给关中陕西一样。
四川本就天府之国，地理形胜，若是再把汉中给了四川，天下稍有动乱，四川就极容易割据自立，没有汉中，就要好的多。
朱以海计划是将来把河套收复后，把河套与大同新设一省，北至大青山阴山狼山，南抵长城雁门偏头倒马三关。
文安之认为长城外地广人稀，可以设行都司，而不必设省。
行都司属边区，明代设过不少行都司，比如郧阳行都司等，山西、陕西、湖广、福建、四川都设过行都司，甚至北平也曾设过行都司。
不过如今朱以海把各省都指挥使司都罢撤了，又哪来的行都司，当然也可以换个名，文安之的意思是地虽广，可人口税赋等撑不起一个省的政区设置，不如仍搞一个军事边区，叫什么名字不重要。
但朱以海却觉得可以直接设省，以示朝廷的决心，至于说人少，可以把这四省官职品阶调低点，或者减少些官员配置即可。
县都有上中下，府也有大小高低，这省当然也可以。
朱以海现在取消了南北直隶，南直隶改为江东江北二省，而北直隶现在改名河北，北京南京加上东京，现在则都是直隶府，直接隶属朝廷中央管辖，南京应天、北京顺天，东京奉天。
筑巢引凤，先规划好，再坚定不移的发展，将来长城塞外四省，也不仅是移民垦荒，也可以移民放牧，可以做为皇家、朝廷的军马场、牧场，还可以开发矿产，也可以做边市贸易，发展的潜力还是很大的。
其实就如以前明朝对待郧阳等地政策一样，一开始都是空其地，禁流民不得入。而历史上后来满清对于关外地区，从河套到辽东，都是封禁关口，禁止汉民出关。
后来为了维持关外统治，才被迫开放关禁，于是才有了闯关东，走西口、趟古道、下南洋、赴金山等大移民热潮。
口外蒙古，尤其是河套地区，其实也是适合农耕的，而且汉人也不一定就非要农耕，也可以养殖放牧的。
只是以前中原统治者对于关外控制力差，考虑到统治成本，才会放弃关外，据长城而守。
所以明朝如此，后来清朝也如此，他们固关而守，悠然自得这关内小日子，哪管关外，所以沙俄能从欧洲一路万里来到东方，征服广袤西伯利亚，最后一直把海参崴都给占了。
若是中原能够改变这种守着长城的心态，能够更开拓进取一些，以古老东方华夏民族的毅力和决心，其实西伯利亚也未必就会被沙俄占去。
朱以海不打算再固步自封。
既要走西口，也要闯关东，将来还要下南洋，通西域。
“既然陛下打算将来设塞外四省，那倒不如这次直接就把晋冀两省的这十镇兵马一步到位，先裁一半，然后剩下的再与御营的整编一下，这样就可以编六省御营再加六省警备营，裁撤的还可以安置到塞外四省为屯镇和开拓移民。”文安之提出建议。
与其直接把两省的这十镇人马裁减整编，倒不如与御营和其它省镇、义勇等大整编，这样就能把那些山头拆的更碎，以后隐患就更少。
这样整编，可以让御营为骨干。御营也扩大了，省警备队也能保证控制，还省的以后再来第二遍。
“也好！”朱以海点头。“先出个方案，先把山西、河北两省的御营、省营、屯营整编出来，然后再整编塞外四省的御营等，一步步来，不用着急，尽量要平稳。”
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