三天后，胡亥带着孙尚香、贾诩、扁雀及红粉兵团先走，蒙恬、张宪带着大部队随后。
十多天后，到达都城咸阳。
看着咸阳城高大、厚重的城墙，胡亥感慨万端。
从刚穿越到秦帝国，基本就没休息过，一直在血与火中求生存、求自保。
历经三个多月的努力，终于击退二路叛军。
秦帝国暂时不会亡国。
为收复旧地、故地争取了时间。
不过呢？
想要彻底平定天下，歼灭各地叛军，还需要足够时间。
目前只是击退叛军，并未消灭叛军首领、各地诸侯，那些个不稳定因素还在。
按另一个位面历史进程，此时秦帝国已经灭亡。
项羽一把火焚烧了阿房宫。
秦始皇从各诸侯收集到的大量经史子集遭到焚烧，从而让中原民族很多传承消失在历史长河中。
要不是萧何那个读书人，趁项羽没进咸阳，暗中偷偷搬运走一小部分，中原民族传承真的断了。
后世好多人叫嚷焚书坑儒，其实真正焚书的是项羽，并非秦始皇那个千古一帝。
各诸侯呆在咸阳城瓜分胜利果实。
不容易啊！
真的不容易！
阻止了秦帝国的灭亡。
“欢迎陛下凯旋归来！”
上官婉儿带着朝臣在咸阳城门口迎接，躬腰行礼。
叫喊声把胡亥从YY中接回现实。
其实，朝中真的没几个官吏了，赵高一系官吏全部遭到免职、追究责任。
现在出来迎接胡亥的十多名官吏，全是上官婉儿新提拔上来的。
“众卿，免礼！”
胡亥道。
回到阿房宫，胡亥把贾诩、孙尚香、扁雀、上官婉儿等人，叫进御书房。
“婉儿，说一下这段时间情况。”
胡亥道。
“陛下，您丢了个烂摊子给微臣，人手严重缺乏，很多事想开展，却没有合适人才。”
上官婉儿道。
胡亥点点头。
确实如此，到了秦帝国，胡亥就出征，让上官婉儿独自处理朝中事务。
上官婉儿任武则天秘书长的时候，那个时候，朝中文臣、武将非常多，有选择的余地。
秦帝国这个烂摊子，确实让上官婉儿操碎了心。
呵呵！
“婉儿，辛苦了！帝国最困难时候，正是有诸位追随，才让帝国渡过难关。
你们的功勋朕一直记着，永远不会忘记。”
胡亥道。
上官婉儿很感动。
从另一个角度来说，这是胡亥对上官婉儿的信任，这种信任超过一切。
想一下，胡亥把玉玺都交给上官婉儿，由她自行颁布各种方针政策。
说难听点，是把一个帝国交到她手中。
无与伦比的信任，令上官婉儿感激涕零。
“陛下，微臣这段时间，清理一些官场上的不作为、腐败，甚至别有用心的官吏。
帝国实际掌控的地区，官吏基本更换了一遍。那些摇摆不定，没有掌控的地区无法推进。”
上官婉儿道。
“帝国实际掌控的郡、县，按照陛下的旨意，已经把一部分简单功法对百姓放开。
咸阳城筹建了一个帝国学校，不过，现在正在修建，还未招生。减税、免税政策已经贯彻下去，
但是，我们县以下没有组织机构，没法真正掌控地方。各村寨依然由地方土豪、大家族实际掌控。
简单点讲，百姓是听地方上那些土豪的话，不会听帝国的话，也听不到陛下的旨意。”
上官婉儿道。
胡亥点点头。
这个事是历史遗留问题，想要彻底改变，必须筹建乡、村二级组织机构。
不建乡、村二级机构，帝国永远掌控不了百姓、掌控不了天下。
唉！
缺人才呀！
“诸位爱卿，大家考虑一下，能否趁帝国混乱的时候，在县以下，筹建乡政府、
村政府二个组织机构。这二级组织机构的人选，全部由退役军人出任。
那样一来，让士兵没有后顾之忧。另外，士兵肯定对帝国忠心耿耿。
只要监察到位，不容易出问题。”
胡亥道。
“陛下，微臣觉得只需要筹建村级政府机构即可，那个乡政府不用筹建。
再说了，咱们没那么多官吏。”
贾诩道。
胡亥微微一愣！
觉得贾诩说的也对。
县直接管理到村一级，何别要乡政府呢？
不仅能节约大量官吏，还打破了基层由大户、土豪掌控的局面。
“陛下，这个要慎重，搞不好会逼反地方大户。现在帝国局势并不好，
一旦各地再造反，情况会更糟糕。”
上官婉儿道。
胡亥在思考。
手指在桌子上轻敲。
咚咚咚！
上官婉儿说的不得不防，可是呢？
不改变，等天下平定后再执行，涉及到各方利益，操作起来，难度更大。
“这事朕决定了，一定要筹建村级政府机构。一旦地方上有人造反、煽动百姓，
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